為下水道立一部法
北京“7·21”水災(zāi)該總結(jié)的教訓(xùn)很多很多。在筆者看來(lái)，必須將防治城市內(nèi)澇納入法治軌道，治理類(lèi)似“7·21”這種城市水災(zāi)，還是要從為下水道立一部管用的法開(kāi)始，切實(shí)重視依法治水工作，依法解決城市排水的問(wèn)題，依法加強(qiáng)治水部門(mén)的協(xié)調(diào)和資金監(jiān)管問(wèn)題、依法規(guī)范洪澇預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。
相對(duì)于其他領(lǐng)域的依法治理進(jìn)程，我國(guó)依法治水的進(jìn)程比較緩慢，而且口號(hào)喊得響但落實(shí)效果難盡人意。上世紀(jì)80年代才誕生了第一部水法，防洪法1998年才頒布實(shí)施；相關(guān)水利法律法規(guī)原則性太強(qiáng)，可操作性弱；至于防治城市內(nèi)澇，更是無(wú)法可依，“城市型水災(zāi)害”尚未引起有關(guān)部門(mén)足夠重視。1990年施行的城市規(guī)劃法，只在第15條、第25條簡(jiǎn)單規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、防災(zāi)等建設(shè)條件”。2002年修訂的水法，只在第六十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)“建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物……由縣級(jí)以上水政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”等，該規(guī)定僅適用于河道范圍的城區(qū)。2009年修訂的防洪法，僅在第十條規(guī)定城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，但基本將城市防洪排除在外，只關(guān)注橫向的河流、湖泊，未關(guān)注縱向的暴雨災(zāi)害。1994年實(shí)施的城市房地產(chǎn)管理法，沒(méi)有明確規(guī)定房地產(chǎn)領(lǐng)域的治水。
早在19世紀(jì)中期，不少西方國(guó)家就為排水系統(tǒng)建設(shè)立法規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)青島老城區(qū)的排水系統(tǒng)就是早年德國(guó)人規(guī)劃建設(shè)的，而且經(jīng)受住了多次大暴雨考驗(yàn)。為治理城市內(nèi)澇，美國(guó)不少州都立法規(guī)定新城區(qū)的建設(shè)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，并在程序上規(guī)定了詳細(xì)的應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)案、詳盡的工作分工和問(wèn)責(zé)措施。美國(guó)1968年頒布《國(guó)家洪水保險(xiǎn)法》，創(chuàng)立全美洪水保險(xiǎn)制度。美國(guó)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)正在對(duì)《下水道系統(tǒng)條例》進(jìn)行法律協(xié)議。該條例作為《清潔水法》的一部分，目標(biāo)鎖定超過(guò)20年，將有效調(diào)節(jié)城市下水道系統(tǒng)，為將來(lái)推進(jìn)全國(guó)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施模式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
日本1900年就頒布了專(zhuān)門(mén)的《下水道法》，規(guī)定全面鋪設(shè)生活污水排水管。1958年，頒布沿用至今的新《下水道法》，嚴(yán)格規(guī)定各下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。因先前規(guī)定下水道是一并處理生活污水和雨水， 2003年又修改法律，規(guī)定建設(shè)專(zhuān)門(mén)排雨水的下水道，大的成為人工地下河，直徑達(dá)10米，并且，大阪將地下河修到地下27米深，東京是深達(dá)60米，與地面排雨水的明渠結(jié)合，近年來(lái)日本雖遇到不少超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨，但沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害。
他山之石可以攻玉，我們的城市為何就不能為下水道立一部法呢？！這些年來(lái)，我們依法治水的口號(hào)喊得不可謂不響亮，貼的標(biāo)語(yǔ)也不可謂不多，但喊再多的口號(hào)貼再多的標(biāo)語(yǔ)，還是不如扎扎實(shí)實(shí)地加快治水的立法工作，從為下水道立一部法開(kāi)始，讓依法治水真正從口號(hào)落實(shí)到接地氣的制度上。（劉武俊）
