9月16日,廣東省紀(jì)委書記黃先耀在廣東省預(yù)防腐敗工作座談會上說,要研究制定廣東省預(yù)防腐敗工作的地方性法規(guī),出臺防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示等方面的規(guī)章制度,全面開展制度廉潔性評估工作。
近幾個月,江蘇省淮安市、徐州市賈汪區(qū)等地推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示或在網(wǎng)絡(luò)上公開“晾曬”官員家庭財(cái)產(chǎn),引發(fā)公眾關(guān)注。
從2009年開始,新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川等多個地區(qū)進(jìn)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示實(shí)踐,都曾掀起輿論波瀾,一度被媒體稱之為制度破冰或地方探索樣本。
近日,中國青年報(bào)記者回訪部分官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開基層試點(diǎn)地區(qū),新疆阿勒泰、湖南瀏陽都表示,2009年的做法已經(jīng)換成其他形式。
一些長期關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的研究者認(rèn)為,基層政府進(jìn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開探索值得鼓勵,但也暴露出“缺乏可持續(xù)性”和制度設(shè)計(jì)不完善等局限。推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度,既需要基層探索,也需要頂層設(shè)計(jì)。
從1987年官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度首次被提出,到現(xiàn)在各地政府不斷探索和試驗(yàn),中國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度建立之路已經(jīng)走了25年。一些地方官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開試點(diǎn)為何“人走政息”?頂層設(shè)計(jì)的必要性和難點(diǎn)在哪?建立這項(xiàng)公眾期待已久的反腐制度有怎樣的路徑選擇?
試點(diǎn)為何總是“曇花一現(xiàn)”
新疆阿勒泰被認(rèn)為在全國開官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)公示先河。當(dāng)時的制度推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平在接受媒體采訪時,顯示了極大的改革決心,并表示將逐步實(shí)現(xiàn)“有限公開最終過渡到無限公開,從區(qū)域試點(diǎn)到全國推行”。2009年8月,吳偉平因病去世。
9月17日,現(xiàn)任阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記楊振海在接受中國青年報(bào)記者采訪時說:“不再按照原來制度做了,F(xiàn)在,我們按照自治區(qū)統(tǒng)一要求來進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。只有申報(bào),沒有公示!
除了西部地區(qū)的阿勒泰,中、東部地區(qū)的湖南瀏陽、浙江慈溪等地也在2009年開始實(shí)踐官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示。尤其是湖南瀏陽,將擬提拔官員的工資收入以及大宗財(cái)產(chǎn)通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示,當(dāng)時被稱為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開“最徹底的模式”。
近日,湖南瀏陽黨風(fēng)廉政室一位工作人員對中國青年報(bào)記者說:“2009年的官員財(cái)產(chǎn)公示,我們早就不搞了,移交到組織部去了,紀(jì)檢和監(jiān)察部門只負(fù)責(zé)查處申報(bào)不實(shí)!
“一些地方政府試水官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度,但是缺少持續(xù)性,或者形成‘人走政息’的局面!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受中國青年報(bào)記者采訪時說。
連續(xù)7年在“兩會”上提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度建議的全國人大代表韓德云對中國青年報(bào)記者表示,他一直關(guān)注基層政府進(jìn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開“能否持續(xù)下去,而不是曇花一現(xiàn)”。
在一些研究者看來,推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開是“官員革自己的命”,必然面臨阻力,也可能由此而陷入僵局,難以持續(xù)。
“讓官員申報(bào)和公開自己的財(cái)產(chǎn),是對權(quán)力空間的限縮,也是對官員利益的調(diào)整,存在巨大阻力,需要付出很大改革成本!敝醒朦h校黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任呂品在接受中國青年報(bào)記者采訪時說。
莊德水認(rèn)為,基層政府進(jìn)行制度創(chuàng)新,面臨著“相對更大的阻力”。“他們有來自同級的壓力,也有來自上層的壓力,又必須在政策允許的范圍內(nèi)突破,限制相對較多,政策空間較小,很容易就碰到了‘天花板’。”
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