3月3日,全國人大代表韓德云在重慶團駐地自己的房間里。
參加兩會的全國人大代表韓德云一露面,尋訪而來的記者就絡繹不絕。記者們來找這個滿臉絡腮胡須的代表,往往只求證一個問題:今年官員財產(chǎn)申報公開的建議,還提嗎。常常不等記者發(fā)問,韓德云哈哈一笑:“接著提!”
這是韓德云當選兩屆、十年人大代表,連續(xù)七年七次提出官員財產(chǎn)申報公開制度的議案、建議。
作為一位有著十年履職經(jīng)歷的代表,韓德云說起給自己的履職表現(xiàn)打多少分,他以律師特有的嚴密思維答:滿分十分,打個七八分吧,還算可以。
由于連續(xù)多年提交這份建議,成為每次人代會上的熱點,韓德云也為此成為兩會上公眾期待值頗高的代表。在這個過程當中,韓德云感覺到自己作為人大代表的角色意識發(fā)生了微妙變化。
韓德云是以律師身份當選人大代表的。剛開始,這位交往廣泛、業(yè)務精湛的律師,自認不愁提不出建議和議案。剛當代表時,他提交的議案、建議,關注的內(nèi)容涉及方方面面。
2006年,韓德云第一次提出官員財產(chǎn)申報公開立法議案,立即吸引了媒體的關注,他沒想到,此舉一發(fā)不可收拾。
此后,年年開會,韓德云提交官員財產(chǎn)申報公開的消息都會形成新聞熱點。在媒體大量報道中,一個有意思的現(xiàn)象產(chǎn)生了,媒體報道韓德云的議案、建議后,再去追問中央紀委、全國人大等相關部門對議案、建議的辦理結果,在這個過程中,一種互動的效果產(chǎn)生了。
令韓德云頗感欣慰的是,一年又一年,來自相關部門的回復在悄然發(fā)生變化。2006年第一次提交該議案,全國人大內(nèi)司委給韓德云的書面答復是“有許多問題需要進一步論證和調(diào)研”。之后,還是條件不具備。而去年,中央紀委的回復令韓德云眼前一亮,中紀委在回復中,首次表態(tài)將盡快推動官員財產(chǎn)申報制度立法進程。
韓德云認為這傳遞了一個積極信號,表明中紀委的態(tài)度越來越積極,研究和準備已經(jīng)很充分,不排除在做起草準備!翱梢,中紀委對此也有強烈的推動意愿!
韓德云認為這并非一己之力,而是民意推動的結果。十年履職,他的一個突出感覺是,“作為人大代表確實有很多特殊要求,最重要的是如何做民意代表,怎么把民意收集、判斷、歸納,做一種民聲的傳遞!
對官員財產(chǎn)公開申報公開持續(xù)發(fā)聲,這種民意代表的感覺,韓德云是慢慢找到的。不斷地把民聲傳遞上去,又把有關部門的回復傳遞給民眾,了解這一制度推進的過程、進度,當前面臨的問題等。
“這種感覺很好!這使代表成為民意與政府之間雙向的溝通和橋梁。”韓德云說。
“但代表不是單向的,說出某一方的話就完了,還必須把對方意見回饋,把這種相互間的想法反復溝通交流,以期獲得認識的共識、利益的博弈與平衡,這是公民社會、 民主發(fā)展進步的社會所需要的代表角色!
常有人問他,你官員財產(chǎn)申報公開議案一寫寫了七年,有用嗎?推得動嗎?也有人用狐疑的眼光審視他,是否在做代表“秀”。
韓德云說,“作為法律領域?qū)I(yè)人士,我個人可能認為這個制度的推行比較慢,短期內(nèi)不會有效果,老去提有什么意義,個人角度而言我或許會放棄,但這個社會沒有放棄,老百姓沒有放棄,作為民意傳遞的代表就無權放棄,這是人大代表被法律賦予的使命和職責!
“反腐敗百姓呼聲強烈,社會關注度高,需要有人代言、傳遞,我可能不是第一個傳遞這個聲音的,也不是最后一個,恰好這個時代需要你代言,這與我本人作為代表要去發(fā)什么言、做什么事,已不完全相關。”
西服革履、嗓音宏亮,性格中有著重慶人的麻辣與爽直,韓德云是一個受媒體追棒的代表,對記者的采訪要求他總是盡可能滿足與配合,認真地把一撥撥記者采訪預約的時間記在手機上!盀榱俗層浾咄瓿扇蝿章铩,熟悉他的人知道,這句打趣的話背后,是韓德云希望通過媒體不斷普及、傳播對官員財產(chǎn)申報公開制度的認識與了解!斑_成共識的社會基礎越厚實、認可度越高,越有利于推動這個立法的進行。”
在社會公眾熱度頗高的期待中,韓德云一直保有足夠的理性和清醒。他說,目前,公眾對官員財產(chǎn)公開尚存有許多誤解,因為了解得不夠清楚,會對這一制度會抱有過高的期盼,反而使這一制度推出達不到預期目標。
“當前公眾的最大誤解是,把官員財產(chǎn)申報制度看成是官員財產(chǎn)審查制度,其區(qū)別在于,一旦申報了財產(chǎn),就是審查官員現(xiàn)有每一筆財產(chǎn)是合法還是不合法的,這就導致制度推出的阻力會很大。”
官員的財產(chǎn)難道不應該是合法的、清清白白的嗎?面對這樣的疑問,韓德云總是不厭其煩地解釋道:“按理說,官員財產(chǎn)應該是合法的,但不排除伴隨著幾十年的經(jīng)濟社會發(fā)展,官員會有一些灰色收入以及制度性補償收入。”
他舉例說,按以前的政策,公務員得到福利分房和集資建房,在房地產(chǎn)市場化中,獲得房價價差福利,但工資收入反映不出來,導致官員的實際財產(chǎn)收入比較高,一旦公開后,公眾能否接受,這種合法性審查使官員面臨很大壓力。
“對于官員財產(chǎn)申報公開制度,更多應著眼于把它作為預防腐敗的利器。”韓德云笑言,曬到陽光下的官員財產(chǎn)有了公眾監(jiān)督的眼睛,貪官再想肆無忌憚伸手,就沒那么大膽了,這是事前監(jiān)督、預防腐敗的制度保障。
官員財產(chǎn)申報公開是否有時間表?韓德云笑著表示不做預測,“我有足夠的耐心,哪怕等十年、二十年!”