北京事業(yè)單位編制凍結(jié)
禁止新增編制,9800余家事業(yè)單位改革將推進,將先從文化行業(yè)“破冰”
北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制即日起凍結(jié),禁止新增。前日下午,北京市委常委會審核通過《關(guān)于北京分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
9800家事業(yè)單位要改革
北京事業(yè)單位多達9800多個。初步統(tǒng)計,事業(yè)單位改革已推進7年。2004年起,事業(yè)單位嘗試采用招聘制,直至去年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年底,北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”,市社會福利事務管理中心去除行政職能,與民政局剝離,掛牌成立。本次《意見》出臺,9800多家事業(yè)單位改革將全面推進。
先從文化行業(yè)“破冰”
北京市委發(fā)文稱,北京事業(yè)單位改革將秉承“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”,把握節(jié)奏,不搞“一刀切”,即“條件成熟的率先改革,暫不具備條件的允許過渡”。
按北京市委規(guī)劃,事業(yè)單位改革將先從文化行業(yè)“破冰”,取得經(jīng)驗后再“輻射”。對人員安置這一改革中的最大難題,將同樣采用“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,務求通過改革“增強事業(yè)單位活力”。
不再新增事業(yè)編制
前日,市委常委會特意提出三個“嚴禁”:事業(yè)單位改革期間,嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部、嚴禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間,不再新增事業(yè)單位,不再新增事業(yè)編制。
■ 解讀
事業(yè)單位改革最大難點是“分類”問題
職能剝離是改革第一步
北京近萬個事業(yè)單位大致可分為三類:參照公務員管理;實行勞動合同制;實行聘用合同制。
國家行政學院教授汪玉凱表示,跟其他地區(qū)相同,現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點為“分類”問題!笆聵I(yè)單位應該完全公益性質(zhì),但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔的是政府行政職能,乃至于執(zhí)法職能”。
他舉例說,地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價格認證中心等,均屬于承擔了行政職能的事業(yè)單位,“發(fā)布氣象信息,這是公益行為。但是如果收費,就是市場行為”。因此,事業(yè)單位改革首先是分類,職能剝離,“行政職能劃歸政府,經(jīng)營職能劃歸企業(yè)”。他說,由于事業(yè)單位職能錯綜復雜,不少事業(yè)單位還辦有企業(yè),因此,“事業(yè)單位分類改革,需要相當一段時間”。
但“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國家行政學院教授竹立家表示,其后,還有評聘任制度改革和績效管理改革,“如同公務員,事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取?冃ЧべY制,收入與付出、創(chuàng)造的價值掛鉤”。
[責任編輯:吳怡]