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北京戶口,二元戶籍下的不平等標識

時間:2012-06-11 14:26   來源:山西晚報

  為了落戶北京,外地女子王某與精神病人小張結(jié)婚,被小張監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)。海淀法院已判決確認婚姻無效。

  此事足見北京戶口的誘惑力之大,亦折射出二元戶籍體制下外來務(wù)工人員權(quán)利保障的缺失,F(xiàn)實中,因戶口制造的社會矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

  當前需要面對的事實是:移居城市的農(nóng)村人口群體中大多數(shù)人至今仍然沒有真正融入城市社會,而是一個往返于城鄉(xiāng)之間的“候鳥式”群體。他們囿于政治、經(jīng)濟、文化和社會的邊緣化,其生活質(zhì)量、醫(yī)療保障、教育、工資收入等缺乏保障,實際上處于一種“夾心層”的境地,受到制度和社會的排斥,不能融入城市主流,成為對土地沒有感情、在城市又不被接納的底層群體、弱勢群體、邊緣化群體。

  表面上看,破解半城市化問題,是要解決保護遷移到城市的農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除在就業(yè)方面的不合理限制,使農(nóng)民工享有應(yīng)有的公共服務(wù)等問題,而實質(zhì)則是要建設(shè)一個什么樣的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)、建立一種什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。城市化的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口,讓進城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居,并享有城市居民享有的一切。有識者早已指出,農(nóng)民工(及其家庭)的半城市化,與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是中國城市化進程中最大的一個“坎”。邁過這個“坎”,城市化才能有質(zhì)量,社會的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。

  《中國發(fā)展報告2010》指出,進城農(nóng)民不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民,職業(yè)上屬于工人,也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn),職業(yè)上還是農(nóng)民,更不應(yīng)該是大規(guī)模、長期化、一代接一代的流動就業(yè)。在實踐中,不妨以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口,放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制,取消以身份為識別的隔絕制度或政策,進而降低城市化的成本,包括降低就業(yè)成本、居住成本和教育成本,在不降低服務(wù)質(zhì)量的條件下降低公共服務(wù)的成本,使符合條件的農(nóng)民工“進得了、留得下、過得好”。

  解決半城市化問題,除了制度建設(shè)、行政作為等宏觀舉措外,還要充分估計流動人口在融入城市過程中的具體困難,采取更加綜合的措施、調(diào)動社會力量的支持,通過政府、組織和個人三方面的共同努力,縮短其城市化進程的過程。政府應(yīng)在流動農(nóng)村人口城市適應(yīng)過程中發(fā)揮主要作用,社會組織應(yīng)發(fā)揮輔助作用。至于農(nóng)村人口自身,則應(yīng)不斷轉(zhuǎn)換觀念、提升文化水平及整體素質(zhì),為完全適應(yīng)城市做好準備。反之,如果邊緣化問題得不到徹底解決,就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y(jié)構(gòu)性問題,會產(chǎn)生一個規(guī)模很大的缺乏歸屬感的人群,游離在城鄉(xiāng)之間,更多的社會問題將會隨之而來。

編輯:張潔

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