破解個體戶困境須轉(zhuǎn)變社會治理方式
4月25日《中國青年報》刊發(fā)“冰點(diǎn)特稿”《個體戶憂思》，呈現(xiàn)了改革開放30年后中國個體戶遇到的困境。報道稱，在我國，涉及工商登記的前置行政許可（審批）起碼有100多項(xiàng)，這意味著，要想在一些行業(yè)內(nèi)經(jīng)營，拿到營業(yè)執(zhí)照之前，總要碰上幾項(xiàng)前置許可的坎兒要過——“店還沒開，就被審批審死了”。
曾幾何時，個體戶因分散、靈活、流動性強(qiáng)的經(jīng)營特點(diǎn)，有效促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展、市場繁榮及就業(yè)崗位增加，其生存與發(fā)展頗具時代色彩與中國特色，為我國突破計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制立下了汗馬功勞。然而，近年來有關(guān)部門提供的有償服務(wù)，一些執(zhí)法部門的罰款和攤派，應(yīng)對名目繁多的檢查而付出的精力和時間——或明或暗的成本，讓許多懷有美好憧憬的個體戶成為“相對被剝奪的群體”。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2011年上半年，全國共有個體工商戶3601.13萬戶，登記資金數(shù)額1.5萬億元，從業(yè)人員7333.95萬人，個體戶問題關(guān)系到上億人的生計。一個普遍共識是：個體經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會穩(wěn)定緊密相關(guān)，與弱勢群體的生存權(quán)緊密相關(guān)。其意義在于，能讓更多人有機(jī)會參與發(fā)展、分享改革成果。現(xiàn)階段重視、鼓勵、扶持和推動個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)個體戶向中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，已成為政府不可推卸的責(zé)任，亦是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
個體戶問題，已從改革問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣焦龁栴}。與大中型企業(yè)相比，個體戶明顯處于弱勢地位，因此政府應(yīng)盡快完善促進(jìn)個體戶發(fā)展的法律法規(guī)。從國家層面看，中央政府需要為個體戶提供政策支持，對個體戶實(shí)行普惠制，消除阻礙個體戶提升競爭力的因素。從區(qū)域?qū)用婵�，地方政府需要為個體戶發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)支持，對不按政策規(guī)定辦事，以檢查名義向個體戶吃、拿、卡、要的違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)厲打擊。
個體戶的困境與中國社會治理方式密切相關(guān)。因此，政府之手不再越界是為個體戶解困的根本方法。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)真正把政府職能轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。從政府與市場的關(guān)系看，政府應(yīng)重點(diǎn)抓好公共物品的生產(chǎn)與供給；從政府與社會的關(guān)系看，應(yīng)盡可能地放權(quán)于社會，把社會能解決的事盡量交給社會做。這就需要政府盡快改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索降低行政成本的有效途徑，盡快由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺�，以期建立“小政府、大社會”�！?/p>
