推進(jìn)城鎮(zhèn)化 需找準(zhǔn)方向

　　據(jù)報(bào)載，近期一些省份通過召開會議等方式，要求進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分城市還提出城鎮(zhèn)化率每年提升3至4個百分點(diǎn)的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、外部需求下降的背景下，力圖通過城鎮(zhèn)化來刺激內(nèi)需、拉動消費(fèi)的思路被寄予厚望。但實(shí)踐中一些似是而非、甚至有悖初衷的“偽城鎮(zhèn)化”需要引起重視。

　　首先，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不能僅看到其拉動增長的作用，而忽視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依賴。據(jù)國務(wù)院研究中心測算，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬億元。按現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費(fèi)總水平可以從目前的10萬億元級上升到20萬億元級，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。由此可見城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大投資、拉動需求、解決就業(yè)等方面的重要作用。但城鎮(zhèn)化本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的產(chǎn)物。一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，不能脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有先有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聚集，才能提供就業(yè)崗位和公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人口聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這一過程中，政府部門通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集營造有利條件，能夠減少不必要的制度成本。但如果認(rèn)為依靠短期內(nèi)大量投入，建設(shè)一批道路、樓房、廣場等設(shè)施，就能迅速實(shí)現(xiàn)所謂城鎮(zhèn)化，這種空中樓閣式的“偽城鎮(zhèn)化”，只能導(dǎo)致盲目投資和虛假繁榮，短期或能帶動GDP增速提高，長期必將受到市場懲罰。

　　其次，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)張50％，而城鎮(zhèn)人口只增加26％。土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度，一方面說明我國城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用不集約，存在“攤大餅”現(xiàn)象；另一方面也表明在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的主體地位仍然無法充分體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，在居住和生活方式上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)變。目前部分地方進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有將精力放在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)水平上，而是通過將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地進(jìn)行開發(fā)，獲取土地升值收益，其實(shí)質(zhì)仍是廣受詬病的“土地財(cái)政”模式。農(nóng)民失去了土地，卻未能在就業(yè)、醫(yī)療、保險、教育、文化等方面享受應(yīng)有公共服務(wù)，這種“偽城鎮(zhèn)化”做法必須及時剎車。

　　其實(shí)，不要將城鎮(zhèn)化看做破解各類難題的“萬能鑰匙”。實(shí)踐中有人認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問題也將迎刃而解，因此各類資源應(yīng)更多投向城鎮(zhèn)化建設(shè)，而非新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑：一方面，通過城鎮(zhèn)化加快工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民工資性收入；另一方面，通過新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，兩者不可偏廢。同時，即便我國城鎮(zhèn)化水平未來達(dá)到70%，仍有幾億人要生活在農(nóng)村，如此龐大的群體生產(chǎn)生活水平要提升，哪能僅憑城鎮(zhèn)化。

　　總之，既要看到城鎮(zhèn)化能為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)生動力的戰(zhàn)略意義，也要看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程只可穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成，更無法包治百病。否則只會南轅北轍，不僅無法成為拉動內(nèi)需的動力，長此以往還會積累矛盾，成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素。