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數(shù)字背后被忽略的城鎮(zhèn)化陷阱

時間:2011-04-13 14:00   來源:中國青年報

  當我們樂于以近年來的城鎮(zhèn)化水平來表明經(jīng)濟發(fā)展成就的時候,可否想到過數(shù)字背后被忽略的城鎮(zhèn)化陷阱?

  近期,上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇。國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民表示,本世紀以來國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴張了50%,而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著,我國土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。(《人民日報》4月11日)

  這意味著,在耕地已經(jīng)無限逼近18億畝紅線的時候,越來越多被消耗的土地并未換來相應(yīng)水平的人口城鎮(zhèn)化。而按照“十二五”規(guī)劃中所提及的5年后城鎮(zhèn)化水平提高4個點,也就是2015年末城鎮(zhèn)化率達到51.5%的水平來測算,如果按照目前的土地消耗速度,18億畝耕地紅線可謂岌岌可危。

  這還沒算完,在同一次論壇上,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說,即便是目前的人口城鎮(zhèn)化數(shù)字,由于統(tǒng)計口徑方面的原因,也存在“虛高”現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進行,即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月,便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上,仍有10%~12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬,他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障。

  這也就是說,我們真實的城鎮(zhèn)化水平并不高。測算所得,大約2億人屬于這種數(shù)字上的城鎮(zhèn)人口,而不能均等享受城市公共服務(wù)。這涉及實事求是地評價目前的城鎮(zhèn)化水平,否則,未來的城鎮(zhèn)化路徑或?qū)⒊錆M諸多隱患和沖突。在這個問題上,尚有前車之鑒:墨西哥、巴西、阿根廷等,就存在大量失去土地后進入城市的居民。由于這部分人口沒有能夠獲得穩(wěn)定的工作,使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

  而考慮到土地城鎮(zhèn)化之后的經(jīng)濟效益,這個數(shù)字將更觸目!皬1980年到2005年,在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化急劇擴張的時期,與日本的快速發(fā)展時期相比較,我國GDP每增長1%,對土地的占用量差不多是日本的8倍! 這個數(shù)字是國土部部長徐紹史在其署名文章《落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,加強資源節(jié)約和管理》中提到的(《半月談》2月17日)閑置的工業(yè)園區(qū)、占地奢華的大學(xué)城、過度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……這些,都在以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的名義占用有限的土地資源。借用單位GDP能耗概念,我們的單位GDP地耗之高,為未來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化埋下了不小的隱患,高地耗之路,并非持續(xù)發(fā)展之路。

  正如專家所言,長期以來,我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路,城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價使用勞動力、環(huán)境承載嚴重壓力基礎(chǔ)之上的。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高,但大量的矛盾沒有化解,遺留的問題很多。所以,現(xiàn)在已取得的47.5%的城鎮(zhèn)化水平也有很大的不真實性。當我們看到土地城鎮(zhèn)化速度一倍于人口城鎮(zhèn)化速度;人口城鎮(zhèn)化數(shù)字中竟然有幾乎2億人僅僅是因為連續(xù)6個月居住于城市,卻沒有均等的城鎮(zhèn)公共服務(wù);單位GDP的用地消耗水平幾乎8倍于日本……這些與城鎮(zhèn)化有關(guān)的數(shù)字時,還有什么資格再去炫耀47.5%的城鎮(zhèn)化水平,尤其是各地競相追逐城鎮(zhèn)化水平、多座城市提出要把目前的城區(qū)面積提高N倍的時候?

  對城鎮(zhèn)化數(shù)字背后更多問題的深入關(guān)注,要比單純地追求城鎮(zhèn)化率更重要。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,也需要總結(jié)在此過程中存在的困難、問題,糾正偏差,提高質(zhì)量和效益,走出一條又快又好的發(fā)展道路。(蔡曉輝)

編輯:張潔

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