3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，其根本目的誠如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。就本次改革方案呈現(xiàn)出的諸多亮點，記者10日專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授。

　　提要：

　　首次在“政府—市場—社會”這樣一個宏觀國家公共治理層面來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變

　　首次對行政體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)提出明確任務(wù)

　　理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，釋放活力

　　亮點一

　　系統(tǒng)設(shè)計 有序推進(jìn)

　　不僅考慮了政府—市場—社會的相對職能定位，也涉及到了政府體系內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式

　　“對此次改革方案社會各個方面的關(guān)注點主要在國務(wù)院機(jī)構(gòu)的調(diào)整與整合方面，也就是大部門制的改革。”薛瀾指出，國務(wù)院機(jī)構(gòu)是中國行政體制運(yùn)行的中樞，其改革的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比大部門制更豐富、更深刻。

　　從總體來說，這次提出的改革方案首次在政府—市場—社會這樣一個更加宏觀的國家公共治理層面來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變，把政府的行政職能，市場配置資源的基礎(chǔ)作用，以及人民群眾參與社會事務(wù)管理的能力作為一個整體來考慮，而不僅僅是圍繞著政府自身來談?wù)�府改革，這種整體設(shè)計的思路符合國際公共管理改革的大趨勢，也符合中國改革發(fā)展的時代要求。

　　同時，這次改革方案的綜合性和層次感也特別分明，不僅考慮了政府—市場—社會的相對職能定位，也涉及到了政府體系內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式；不僅涉及到中央政府各個部門之間的權(quán)責(zé)界限與分工，也涉及到中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)界限與分工。這樣就可以把國務(wù)院機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變放在整個政府的大系統(tǒng)內(nèi)考慮，政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵更加豐富，其對應(yīng)的改革措施也更加具體。此外，方案首次對行政體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)也提出了明確的建設(shè)任務(wù)，是一個重要的突破，對現(xiàn)代國家制度建設(shè)具有重要意義。

　　此外，在推進(jìn)的具體步驟和措施方面，本次改革也與當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和中國國情緊密結(jié)合。雖然改革方案有一個比較系統(tǒng)全面的設(shè)計，但在充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重的實際情況下，方案提出應(yīng)保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對穩(wěn)定。因此，在具體機(jī)構(gòu)調(diào)整的實施方面，與1998年和2008年中央政府機(jī)構(gòu)的大幅度改革相比顯得更加穩(wěn)健。這次調(diào)整所涉及的中央部門和調(diào)整的方向都是社會各界有高度共識的，而對于改革具體方向和措施有不同看法的則先積累共識，再適時加以推進(jìn)�！斑@種實事求是的態(tài)度也反映出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個不斷摸索，且與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際動態(tài)適應(yīng)的過程�！彼�說。

　　亮點二

　　簡政放權(quán) 釋放活力

　　明確提出“四個減少”：減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)

　　“本次改革的另外一個突出亮點是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，釋放活力。”薛瀾表示，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場、社會放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力；同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。

　　雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效，但目前政府權(quán)責(zé)界限仍然不夠清晰，管了大量不該管的事情，抑制了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

　　據(jù)報道，全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜在審議政府工作報告時談到，同忻煤礦在辦理手續(xù)過程中，最少需跑33個政府部門及下屬單位，先后要出147個文件，蓋205個公章。無獨(dú)有偶，今年初廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬里長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環(huán)節(jié)，需799個審批工作日。這些繁瑣的審批程序和環(huán)節(jié)不但加重了政府的行政負(fù)擔(dān)，也給一些政府部門創(chuàng)造了權(quán)力尋租的腐敗空間，為人民群眾所深惡痛絕。

　　為解決這些問題，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括“四個減少”——減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)，以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，改革也明確提出要彌補(bǔ)政府職能缺位，加強(qiáng)政府對市場主體和市場活動的監(jiān)督管理，把加強(qiáng)政府規(guī)制等事后監(jiān)管手段放到一個極其重要的地位來考慮。

　　在社會管理方面，也存在一個如何簡政放權(quán)和釋放活力的問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。但目前我國社會組織培育發(fā)展不足與規(guī)范管理不夠并存。其主要原因是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。因此，也需要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

　　在廣泛收集社會各界的意見建議基礎(chǔ)上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，包括：（一）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。（二）重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（三）堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展�！跋嘈胚@些改革措施必將對凝聚社會各方力量，繁榮發(fā)展社會組織，推進(jìn)社會管理和社會創(chuàng)新起到巨大的推動作用�！彼�說。