貴州省甕安縣委書記沙先貴
【對話背景】 4年前,甕安事件震驚全國。如今,再訪甕安縣城,當?shù)匾呀?jīng)發(fā)生了巨大變化,群眾對公安、政法機關滿意率不斷攀升,安全感持續(xù)增強。日前,甕安縣委決定將被毀的“縣委大樓遺跡”保留,時刻警示黨員干部。以樓為鏡,可以明得失;以教訓為警鐘,可以知治亂。從“甕安之亂”到“甕安之變”,背后有著怎樣的基層治理探索與變革?甕安的4年轉變歷程,能為基層治理者帶來哪些從觀念到實踐的啟示?
不做社會建設滯后的“泥足巨人”
本報評論部:對4年前“甕安事件”的反思一直不絕,對現(xiàn)在“甕安之變”的總結也不少。時間的沉淀往往能讓人有新的思考。此前有一種代表性觀點,認為甕安事件與經(jīng)濟落后有關。聯(lián)系現(xiàn)在的變化,就會有一些新的思考。我們注意到,從2000年至2007年甕安的GDP翻了近一番,財政收入增長近3倍。甕安事件發(fā)生在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較快的一段時期。怎么理解經(jīng)濟發(fā)展水平與社會穩(wěn)定的關系?讓一個地方“安”的根本原因是什么?
沙先貴:很大程度上,甕安是一面鏡子,是經(jīng)濟落后地區(qū)在轉型發(fā)展中遭遇“轉型之痛”的一個縮影。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,甕安遭遇著更復雜的兩難困境:底子薄、實力弱,既要迅速實現(xiàn)經(jīng)濟上的跨越發(fā)展,又要滿足不斷提高的民生需求。反思甕安事件,最大癥結還在于民生欠賬太多,對群眾權益長期忽視,導致問題扎堆、民怨累積,最終一發(fā)不可收拾。
痛定思痛,甕安各級干部越來越深切地認識到,時代在變,老百姓的需求也在變,GDP掛帥的老路再也走不通了,沒有厚實的社會建設,即便在短期內實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛,那也只是問題重重的“泥足巨人”。我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展模式。正如胡錦濤總書記在“7·23”講話中所指出的,要多謀民生之利,多解民生之憂。
的確要用發(fā)展來解決發(fā)展的問題。但這個“發(fā)展”不單指經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是手段,社會發(fā)展是目的;谶@樣的認識轉變,4年來,甕安千方百計彌補歷史欠賬,砸鍋賣鐵也要把民生欠賬補上。通過優(yōu)先發(fā)展教育、完善新農(nóng)合、建設保障房、拓寬就業(yè)渠道等一系列民生措施,群眾享受到發(fā)展的好處,心氣順了,社會安定了。事實證明,抓民生同樣能帶來繁榮,而且是成色高、靠得住的繁榮。
社會管理需要“維權創(chuàng)穩(wěn)”新機制
本報評論部:在社會轉型、矛盾凸顯等復雜條件下,社會穩(wěn)定越來越成為基層重要課題。但如何維穩(wěn)對基層是一個考驗。一些地方尚未完全走出過去那種簡單粗放、以堵代疏的維穩(wěn)誤區(qū)。從甕安的實踐來看,你覺得基層在維穩(wěn)與維權方面有什么困惑?如何才能避免后面兩種方式?
沙先貴:我們感覺到,新形勢下,一些過去曾經(jīng)管用的管理方式,漸失作用。尤其是采取管、控、壓等傳統(tǒng)社會管理手段,忽視弱勢群體的利益訴求和社會群體力量,未能及時跟進協(xié)商協(xié)調,以至于“小事拖大、大事拖炸”。如何有效協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、促進社會和諧,需要探索新路。
經(jīng)過甕安事件后,我們認識到,最根本的、也是最有效的方法,是通過維權來實現(xiàn)維穩(wěn)。只有最大限度地保障公民權益,才能最大限度地促進社會和諧穩(wěn)定。為此,在這兩年,我們大力健全社會矛盾糾紛訴求表達機制和矛盾調解機制,探索建立了信訪調處專項資金、法律援助專項資金、人民調解調處矛盾糾紛獎補專項資金,法律規(guī)范、經(jīng)濟調節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論影響等多管齊下,其目的都是為了建立新型社會管理機制,使民眾有地方表達訴求、有法律規(guī)范訴求、有政策滿足訴求、有機制排解訴求,有效化解社會矛盾,從源頭上解決可能引發(fā)不穩(wěn)定的多種因素。從重政府安排向重社會參與轉變,從重管理控制向重協(xié)商協(xié)調轉變,維權不僅能夠維穩(wěn),而且可以創(chuàng)生和諧穩(wěn)定因素,是實現(xiàn)長治久安的根本途徑。這是我們最大的體會。
提振公信重在平時“燒香拜佛”
本報評論部:群體事件如何正確應對、社會矛盾如何有效化解,是給基層的嚴峻課題,也是關于末端處置和源頭治理的問題。我們發(fā)現(xiàn),不管是應對突發(fā)事件還是實施常態(tài)治理,政府與社會、干部與群眾的關系狀態(tài)至關重要。政府公信力高,干群關系的“信任基石”筑得牢,往往就不會亂,或者能在問題發(fā)生時很快處理好。甕安從過去的不被群眾信任到現(xiàn)在信任度較高,你覺得變化的關鍵是什么?
沙先貴:民間有句俗話,平時不燒香,臨時抱佛腳。群體突發(fā)事件也是一次檢測,政府公信力有多大、干部關系好不好,在非常時刻得到了扎扎實實的檢驗。從這個意義上說,甕安事件是政府公信流失、干群關系緊張等問題的一次集中爆發(fā)。
我為誰工作?我對誰負責?我怎樣工作?4年來,我們要求甕安的各級干部都帶著這樣的問題開展工作,增強群眾意識,重樹為民作風。我們開展了“千名干部走千村、萬名干部進萬戶”活動,干部走基層“寫民情日記,建民情臺賬”,建立“五大訪”工作制、領導干部責任包保制、機關干部駐點幫扶工作制等長效機制,使干部真正深入基層、融入群眾,聯(lián)系實際傾聽民聲,務實真干與民同行。
群眾工作的常態(tài)化,使曾經(jīng)的堅冰積怨大量化解,老百姓對政府和干部的信任正在修復。舉一個例子,當年用燃燒瓶攻擊政府的少年葛啟義,他最近出現(xiàn)了生意糾紛,首先想到的是報警,幾小時就解決了問題。但4年前,他面對委屈首先想到的是燃燒瓶。像他這樣遇到問題時信任法治和政府部門的人越來越多,這反映了人心的變化。國家統(tǒng)計局甕安調查隊兩次抽樣調查也顯示,群眾對干部作風滿意率分別為93.46%和94.63%。
基層組織需要“二次發(fā)育”
本報評論部:4年前的甕安事件,以及近年發(fā)生的群體性事件等,說明一些基層政權在決策和運行中存在一些問題。你覺得如何加強推進基層決策的科學性?
沙先貴:甕安事件一方面暴露出基層組織軟弱渙散、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題,另一方面也凸顯了民眾權利意識、參與意識增強背景下的各種訴求。因此,我們重點對基層組織的建設進行了加強,著力配齊配強村干部,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。
為了提高決策的科學性,貼近民意,我們推行了“雙向組織生活”模式,采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式構建起新的城鄉(xiāng)支部共同體,加強城鄉(xiāng)黨員互動。同時,大力抓好農(nóng)村基層民主管理,把“三議三公開”工作法拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、社會治安綜合治理等領域,這“三議三公開”,就是指村民商議、“兩委”決議、“兩會”審議;內容公開、實施過程公開、實施結果公開。應該說,效果很不錯。
我們的感受是,轉型時期社會深刻變革,基層組織也需要與時俱進,根據(jù)變化了的治理環(huán)境進行“二次發(fā)育”,在新的基礎上強化管理、服務等各方面的功能。
[ 責任編輯:芮益芳 ]