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10年間,北京發(fā)生了翻天覆地的變化,城市面貌日新月異。但有一個數(shù)字幾乎沒有變化——出租車數(shù)量控制在6萬輛左右,而且到2015年,這個數(shù)字也不會有大的變化——北京“十二五”交通規(guī)劃提出,出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內(nèi)。
這10年,并非市民出行沒有新需求,也并非百姓沒有“打車難”的呼聲。這10年,出租車司機、人大代表在奔走呼吁,媒體在吶喊,官方研究機構(gòu)在調(diào)研,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有指示,但都無法改變10年前就已形成的利益格局。
2012年8月16日,北京市“十二五”時期交通規(guī)劃正式公布。不出行業(yè)觀察者所料,規(guī)劃中北京市出租車行業(yè)仍將實行總量控制,出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內(nèi)。這意味著嚴(yán)苛的準(zhǔn)入制度仍未松動。
離1992年北京市提出解決“打車難”、大力發(fā)展出租車行業(yè)已經(jīng)過去了20年,但如今,“打車難”仍是北京這個超級大都市頑固的城市病。
這20年中,到底發(fā)生了什么,使這個行業(yè)從恣意生長到遭遇管制,直至走向一個不可撼動的利益格局?
1992~1993:的哥的“好日子”
留著板寸的王學(xué)永一臉精明。他有三個老式手機,一個攥在手里,兩個用橡皮筋綁在一起,“有對外的、對內(nèi)的,誰都可以打,這個呢,接活兒用!薄@個當(dāng)年北京開放出租車市場時最早一批加入的出租車司機,如今在開黑車。
1992年年初,王學(xué)永和日后的維權(quán)戰(zhàn)友們還都彼此不熟悉——“北京最牛的哥”董昕正在原通縣一家種子廠做會計,他每天都想著怎么收回公司的爛賬、呆賬;走“人大道路”的邵長良則在豐臺區(qū)民政局下屬的電器公司當(dāng)司機。
1992年的北京城,打車可不是個容易事。那時候,北京出租車還是主要針對外賓和外省游客的交通工具。政府對投資主體進(jìn)行嚴(yán)格限制,不允許私人資本進(jìn)入。根據(jù)北京市出租車管理局的一份內(nèi)部統(tǒng)計,1990年,北京市只有263家出租車企業(yè)和22個出租車個體戶。
然而,改變以人們想象不到的速度到來。
1992年年初,鄧小平南巡談話為意識形態(tài)松綁,隨后,當(dāng)年6月16日,中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,辦“三產(chǎn)”一時風(fēng)行。國家工商總局在隨后出臺的意見中寫道:“在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,首先要貫徹國家、集體、個人一齊上的方針,多形式、多渠道地發(fā)展;其次要簡化登記注冊手續(xù),提高效率!
和飯店、旅館等行業(yè)一道,出租車成了熱門投資項目。北京市當(dāng)時的政策是,“符合條件就批,將企業(yè)推向市場,優(yōu)勝劣汰”,并且對出租車企業(yè)提供貸款等方面的優(yōu)惠,希望借此解決“打車難”,實現(xiàn)“一招手就能停五輛出租車”。
雖然“符合條件”就限制了私人資本進(jìn)入,但在實際操作中,私人資本只要找到局級單位“掛靠”管理,就可以掛牌成立企業(yè),幾乎沒有任何實質(zhì)性的質(zhì)量審核。
1992年,董昕借了10萬元,加入了原通縣人民檢察院辦的“三產(chǎn)”出租汽車公司,王學(xué)永則去了北京果脯廠下屬的京脯出租汽車公司。邵長良一開始想申請個人出租車營業(yè)執(zhí)照,但到1993年年初政策已經(jīng)收緊,個人執(zhí)照“托人批也批不下來”。私人轉(zhuǎn)讓的牌照倒是有,但是談了幾個,價格越來越高,等不起的邵長良最后去了京陽出租汽車公司。
彼時,當(dāng)個體戶還是給老板開車其實差距不大。個人申請出租車營業(yè)執(zhí)照需要自己買車,同時每個月交給政府不到1000元的管理費。加入出租車公司則一般有兩種“承包”方式——租公司的車開或者交一筆“預(yù)收承包款”自己把車承包下來。自己承包車比開公司的車要多付一部分車款,但每個月的承包款要低不少,并且車到期后屬于司機本人。
邵長良一開始開公司的車,每個月要交3000多元承包金。他覺得不劃算,于是舉債8萬元直接把車買了下來,每個月交1000元的份兒錢。
對于司機們來說,那是一段幸福的時光——企業(yè)蜂擁而至,司機的供應(yīng)卻跟不上。很多公司競相降低承包金吸引司機。王學(xué)永還記得自己在交管局考試結(jié)業(yè)的時候,主管機構(gòu)——1992年剛升格為副局級的北京市出租車管理局還特地舉辦了一堂結(jié)業(yè)課,“就是領(lǐng)導(dǎo)講故事,講前景,無限美好”。
用著價格還沒有飆升的汽油,跑在不見堵車的北京路面上,即使是沒錢包車每個月要交3000多元份兒錢的王學(xué)永,每個月都能余下近2000元。在那個年代,這筆錢比之于工廠幾百元的工資,算是高收入了。
根據(jù)北京市出租車管理局事后的統(tǒng)計,到1993年5月,一年多的時間里,北京出租車行業(yè)創(chuàng)造了約5萬個就業(yè)崗位,出租車公司從1991年的201家變成了1085家,運營車輛從1991年的1.62萬輛增加到了4.9萬輛。
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