流動(dòng)人口,是近年來(lái)在各種場(chǎng)合頻繁出現(xiàn)的一個(gè)詞語(yǔ)。根據(jù)有關(guān)專家的研究,我國(guó)目前正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)和遷移,大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái),在城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè),這種情況將伴隨我國(guó)現(xiàn)代化的全過(guò)程。流動(dòng)人口推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,創(chuàng)造了大量財(cái)富,但同時(shí),流動(dòng)人口也加劇了城市人口與資源環(huán)境緊張的狀況,增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的壓力。

　　中共中央總書記胡錦濤在今年年初的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù),建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

　　流動(dòng)人口亟需納入社會(huì)管理

　　2011年6月中旬起,北京市大興區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)等近30所打工子弟學(xué)校相繼收到關(guān)停通知。非法辦學(xué)、存在重大安全隱患,成為這些學(xué)校被關(guān)停的共同原因。8月16日,北京市教委召開新聞通氣會(huì)稱,今年朝陽(yáng)、海淀和大興將有24所打工子弟學(xué)校面臨拆遷,涉及在校生1.4萬(wàn)余人,3區(qū)已經(jīng)制定和采取了學(xué)生分流方案,并表示“保證不讓一個(gè)就讀的學(xué)生失學(xué)”。

　　社會(huì)普遍認(rèn)為,打工子弟學(xué)校的問題,實(shí)則是教育資源緊缺的又一表現(xiàn)形式——大量流動(dòng)人口子女涌入城市,對(duì)本已緊張的城市教育資源來(lái)說(shuō),無(wú)異于雪上加霜。

　　一邊是資源緊缺,一邊是就讀需求,在這種矛盾之下,各種形式的民間辦學(xué)開始出現(xiàn),由于缺乏必要的資質(zhì)和保障,帶來(lái)不少社會(huì)安全隱患,給社會(huì)管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　在有關(guān)專家看來(lái),打工子弟學(xué)校關(guān)停只是流動(dòng)人口社會(huì)管理問題的冰山一角。

　　“社會(huì)管理首先是對(duì)人的管理,而流動(dòng)人口屬于比較難以管理的人群,流動(dòng)人口管理必須要納入到社會(huì)管理范圍,否則,流動(dòng)人口會(huì)由于其流動(dòng)性大而不利于管理,形成社會(huì)管理的死角,從而對(duì)社會(huì)秩序造成負(fù)面影響�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說(shuō),流動(dòng)人口大量涌入城市,給社會(huì)管理帶來(lái)的問題主要包括以下幾個(gè)方面:常住人口統(tǒng)計(jì)困難；城市住房緊張；城市治安管理任務(wù)加重；城市交通更加擁擠；城市教育資源匱乏；城市就業(yè)難度加大；醫(yī)療資源更加稀缺等。

　　“上述各種問題需要投入更多人力、財(cái)力和物力來(lái)解決�！蹦�紀(jì)宏說(shuō)。

　　流動(dòng)人口管理重在制度建設(shè)

　　有關(guān)專家認(rèn)為,目前流動(dòng)人口管理所面臨的一個(gè)亟待解決的問題是,流動(dòng)人口的公平待遇并不盡如人意。

　　“農(nóng)民工是最有代表性的流動(dòng)人口,但農(nóng)民工究竟是一個(gè)什么樣的身份?是農(nóng)民還是工人?這種身份的尷尬,使得農(nóng)民工在就業(yè)和子女受教育、住房等方面受到不同程度的不公平待遇。農(nóng)民雖然進(jìn)了城,但幾乎沒有享受到真正意義上的城市居住權(quán),他們大多聚居在城鄉(xiāng)接合部,居住條件較差。有的農(nóng)民工盡管靠租賃或政策幫扶住進(jìn)了城市居民區(qū),但依舊享受不到與城市居民平等的基本文化權(quán)益。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)。

　　“在城市,農(nóng)民工還缺少表達(dá)和維護(hù)自身利益的渠道�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但卻無(wú)法真正參與城市公共事務(wù)的管理。在就業(yè)和勞資關(guān)系上,大多數(shù)農(nóng)民工都在中小企業(yè)工作,但在經(jīng)濟(jì)狀況十分復(fù)雜的當(dāng)下,中小企業(yè)面臨較大壓力,導(dǎo)致企業(yè)用工不簽合同、不辦三險(xiǎn)等不規(guī)范用工情況較普遍。

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