目前，我國相當大的公費支出已被納入政府采購法制軌道，涵蓋公務用車及其運行、公務應酬及會議招待、公務出國(境)考察調(diào)研，俗稱“三公”消費，若按政府采購的專業(yè)術語進行表述，分別是指各級政府相關采購人分別獲取貨物(公務車)和服務(定點維修、定點接待等)而支付公款的行為。

　　從目前絕大部分中央部門已經(jīng)公開的“三公”經(jīng)費情況看，對“三公”消費，至少需要明確建立以下幾個方面的制度。

　　公款消費通過立法予以規(guī)范

　　從現(xiàn)行法律制度來看，我國目前管轄公款消費的主要有三部法律，即《預算法》《政府采購法》和《招標投標法》《政府采購法》與《招標投標法》的沖突之處眾所周知，而《預算法》與后兩部法律的規(guī)定也存在諸多沖突《預算法》沒有要求公共部門對具體消費內(nèi)容進行公開，沒有要求政府職能部門按具體科目設立預算，依照總目和分目的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一口徑，制定預算支付的相應內(nèi)容，更沒有規(guī)定具體的信息披露機制。

　　現(xiàn)行《預算法》所規(guī)定的預算支出，許多支出事項的編制均屬于政府采購法所管轄內(nèi)容，但我國有關預算支出方面的法律，彼此之間并不和諧�！额A算法》對公共資金的概念沒有進行界定，對各級政府、各部門、各單位如何編制預算，所應涵蓋的具體內(nèi)容均沒有明確，有關公款消費通過什么樣的途徑、以什么樣的方式對外進行公開發(fā)布，無論哪部法律都沒有相應的規(guī)范。

　　此外，預算部門如果沒有對外發(fā)布或者沒有按照法定要求發(fā)布具體的信息內(nèi)容，需要承擔什么樣的法律責任，《預算法》《政府采購法》和《招標投標法》等法律都沒有明確規(guī)定。我國《招標投標法》管轄公共支出的項目非常龐大，但卻沒有規(guī)定項目預算的編制�！墩�府采購法》雖然規(guī)定了公共支出的預算，但沒有具體的操作規(guī)程。而且《政府采購法》和《招標投標法》對公款消費的主管機關、監(jiān)督部門、救濟機制等方面的內(nèi)容，彼此之間都是沖突的。

　　建立單窗口的信息發(fā)布渠道

　　從這次“三公”數(shù)據(jù)發(fā)布情況來看，國家沒有通過法律要求政府各職能部門在統(tǒng)一的單窗口的官方信息網(wǎng)站發(fā)布“三公”數(shù)據(jù)。而從歐美立法情況來看，政府應通過官方的單一窗口進行信息披露，從而為公眾獲取稅款使用信息提供便利，我們沒有理由讓納稅人通過大海撈針的方式去查找、搜索自己稅款被使用的具體情況。法律應當確保所有的納稅人隨時隨地、以方便快捷的方式，通過單一窗口的官方唯一網(wǎng)站獲悉公款消費及其解釋和說明，從而使納稅人享有充分的知情權和救濟權。

　　實際上，目前納稅人如果想獲取“三公”消費全面準確的數(shù)據(jù)，則需要花費大量的時間和精力，且必須挨個查閱政府各個部門的官方網(wǎng)站，從而才能大致了解各個部門使用稅款情況，但仍然無法有效獲取稅款究竟是怎么樣花費的。所有項目的支付是否合情、合理、合法，普通的老百姓如果不是借助一些專業(yè)知識，根本就無法了解，更談不上納稅人知情權的充分有效保護。

　　需要獨立的第三方監(jiān)督

　　依照我國現(xiàn)行政府采購法的規(guī)定，公共資金使用的監(jiān)督部門是財政部門，但我國目前公共資金的撥付單位與使用部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系，且均屬于平級單位，沒有對采購人形成有效的層級監(jiān)督機制�；�于此，對于公款消費方面，國家需要建立獨立的第三方監(jiān)督機制。

　　明確納稅人權利救濟機制

　　實踐中，沒有約束、限制的“三公”支出，僅僅只是冰山一角。雖然人們都發(fā)現(xiàn)了其中的問題，卻無法拿起法律武器訴諸司法途徑。在公共采購活動中，公共部門奢侈消費的現(xiàn)象非常普遍，諸多權威媒體也時常有披露，但很少有納稅人為了維護稅款利益而提出侵權訴訟。因為依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，盡管采購人違法使用公共資金進行采購，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關系，普通納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權訴訟，則會在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而促使政府消費部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構建清廉政府。

　　點擊更多新聞進入新聞中心　要聞　時政新聞

[責任編輯：吳怡]