讓公開(kāi)制度化

　　要真正實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的應(yīng)有作用，我們還有很長(zhǎng)的路要走

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，是建設(shè)法治政府的要求。法治政府的基本要素之一是公開(kāi)、透明。只有公開(kāi)、透明，才能防止公權(quán)力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的需要。民主政治的基本涵義是人民當(dāng)家作主，而保障人民對(duì)國(guó)家事務(wù)有充分的知情權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本前提。人民如果沒(méi)有對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)，政府如果對(duì)每年納稅人的錢(qián)都用于何處，有多少用于政府本身的運(yùn)作：因公務(wù)出國(guó)、購(gòu)車和接待等，都要向人民保密，那人民當(dāng)家作主就很難真正實(shí)現(xiàn)，民主政治就很難有切實(shí)的保障。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，是維系人民對(duì)政府的信任，消除隔閡，構(gòu)建和諧關(guān)系的需要。政府要獲得人民的信任，不僅要實(shí)實(shí)在在地做到廉政、勤政，而且要讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到政府的廉政、勤政。因此，政府就必須誠(chéng)懇地將“三公”經(jīng)費(fèi)向老百姓公開(kāi)，給老百姓一個(gè)明白的清單。只有這樣，人民才會(huì)信任政府，否則就會(huì)引起議論和猜疑，甚至有人會(huì)散布不實(shí)言論誤導(dǎo)公眾，從而導(dǎo)致政府與人民之間的隔閡、矛盾，動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

　　現(xiàn)在，人們對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的意義都有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，并且已經(jīng)邁出了可喜的第一步。但是，這僅僅只是第一步，要真正實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的應(yīng)有作用，我們還有很長(zhǎng)的路要走，有很艱巨的工作要做。

　　首先，我們應(yīng)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。目前，中央各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)只是源于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一個(gè)決定，且該決定對(duì)公開(kāi)的范圍，公開(kāi)的廣度、深度，公開(kāi)的方式，公開(kāi)數(shù)據(jù)的說(shuō)明缺乏統(tǒng)一的、具體的和規(guī)范化的要求，從而使現(xiàn)在各部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容、樣式五花八門(mén)，有的僅僅只是應(yīng)付差事地公開(kāi)很抽象的幾組數(shù)據(jù)，信息量非常有限。要改變這種情況，必須通過(guò)制定專門(mén)法律、法規(guī)或修改現(xiàn)行法律(如預(yù)算法)、法規(guī)(如政府信息公開(kāi)條例)，使“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度化、規(guī)范化。

　　其次，應(yīng)推進(jìn)對(duì)已公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)的審查，包括審查其真實(shí)性、合法性與合理性，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)制度運(yùn)作乃至整個(gè)政府行政運(yùn)作中的問(wèn)題，探討治理、改進(jìn)的對(duì)策。這個(gè)工作必須由專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)做。對(duì)此，除了應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大財(cái)政預(yù)算專門(mén)委員會(huì)的審查力度外，還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)民間專門(mén)組織來(lái)從事這項(xiàng)工作。在政策上支持相關(guān)民間專門(mén)組織對(duì)政府“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入細(xì)致的比較分析，包括對(duì)不同部門(mén)不同年度的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縱向比較分析，以及對(duì)同一年度不同部門(mén)、不同地區(qū)，甚至不同國(guó)度的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行橫向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布分析報(bào)告。

　　再次，還應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)方面的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不依法定要求和規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的部門(mén)和地方，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對(duì)相應(yīng)部門(mén)、地方的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。沒(méi)有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度就可能流于形式，甚至?xí)�一個(gè)部門(mén)接一個(gè)部門(mén)地退出，整個(gè)制度逐漸無(wú)聲無(wú)息地走向消逝。

　　最后，需要健全、完善整個(gè)政府信息公開(kāi)制度，特別是政務(wù)公開(kāi)制度，包括整個(gè)預(yù)算決算的公開(kāi)制度、政府重大決策內(nèi)容和過(guò)程的公開(kāi)制度、行政立法和執(zhí)法信息的公開(kāi)制度。為此，必須制定統(tǒng)一的政務(wù)信息公開(kāi)法，并建立人民法院對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)行為的司法審查和監(jiān)督制度。沒(méi)有整個(gè)政務(wù)信息公開(kāi)制度的建立和完善，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度孤軍深入是難以取得全面和持久的成效的。

　　(作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授)

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