2012年11月16日,新一屆中央政治局召開(kāi)第一次會(huì)議,對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)行研究部署。兩年來(lái),中央政治局已先后召開(kāi)21次會(huì)議(含一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議,不含中央政治局常委會(huì)會(huì)議)。作為黨的日常重大決策中心,中央政治局通過(guò)會(huì)議傳遞的三大政策信號(hào)值得關(guān)注。

　　信號(hào)1

　　深化改革力度加大 要從自身改起

　　在兩年來(lái)的中央政治局會(huì)議上,先后審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。

　　此外,中央政治局還分別在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)召開(kāi)前夕,聽(tīng)取《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告,決定根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)全會(huì)審議。

　　以上十余項(xiàng)改革方案,涉及政府職能轉(zhuǎn)變、反腐敗體制建設(shè)、央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容,有八成均與政府自身有關(guān)。其中以國(guó)務(wù)院和地方政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)稅體制改革最受關(guān)注。

　　2013年2月23日,中央政治局會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。會(huì)議認(rèn)為,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓�體制改革中起著至關(guān)重要的作用,需要首先抓緊抓好。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行,把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

　　這是十八屆中央政治局最先討論的改革方案,體現(xiàn)出政府首先要“自我革命”的決心。接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí),中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平表示,行政管理體制上的改革促動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)層面的開(kāi)放和解放,抓政府職能改革和制度創(chuàng)新,可以為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版開(kāi)好頭。

　　該方案在當(dāng)年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上獲批。6個(gè)月后,中央政治局會(huì)議又審議通過(guò)《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。會(huì)議指出,要充分發(fā)揮地方政府積極性,鼓勵(lì)地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索,大膽創(chuàng)新。

　　2014年3月,在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,今年要“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”。3個(gè)月后,6月30日的中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。

　　會(huì)議指出,新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。這次會(huì)議還明確了三項(xiàng)重點(diǎn)工作:改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系。

　　“財(cái)稅體制是國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要支柱,政府的每個(gè)行為或多或少、直接或間接都與財(cái)稅收支有關(guān),俗話(huà)說(shuō)‘以財(cái)運(yùn)政’”。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,財(cái)稅體制改革在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演先行的重要角色,甚至是基礎(chǔ)性角色。

　　今年8月31日,財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”《預(yù)算法》完成首次大修,將于2015年1月1日起正式施行。這無(wú)疑會(huì)大幅加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程。

　　信號(hào)2

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存 調(diào)控手段推新

　　新一屆中央政治局迄今已召開(kāi)過(guò)6次會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中央政治局討論經(jīng)濟(jì)工作通常選擇在年初、年中和年尾,或在一個(gè)季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后,其中尤以承前啟后的年中會(huì)議傳遞的信息最為豐富。

　　從兩年來(lái)的中央政治局會(huì)議可以看出,中央高層始終對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景抱有信心,對(duì)我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒(méi)有改變。但同時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)面臨諸多“困難與挑戰(zhàn)”,以及提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要性。

　　2012年12月4日,本屆中央政治局召開(kāi)的第二次會(huì)議指出,我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多,各種挑戰(zhàn)不能低估。

　　2013年7月的中央政治局會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　到了2013年年底,中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,具有不少新的有利支撐和難得機(jī)遇。

　　2014年以來(lái),中央政治局已先后召開(kāi)3次會(huì)議研究分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　2月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜,有利條件和不利因素并存。我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),區(qū)域發(fā)展回旋余地很大,今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)具有良好基礎(chǔ)。

　　僅過(guò)了兩個(gè)月,中央政治局再度召開(kāi)會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一季度內(nèi)連開(kāi)兩次會(huì)議討論經(jīng)濟(jì)突顯增長(zhǎng)的下行壓力。會(huì)議強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變,但指出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的困難與壓力,認(rèn)為外部環(huán)境仍然存在較大不確定性,一些困難不容低估,潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。

　　7月29日的中央政治局會(huì)議指出,在國(guó)內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜,不穩(wěn)定不確定因素依然較多,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

　　記者觀(guān)察,中央政治局在部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí),多次強(qiáng)調(diào)要保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,并著力提高針對(duì)性和有效性,創(chuàng)新調(diào)控手段。

　　上述今年7月召開(kāi)的這次中央政治局會(huì)議,正式提出“定向調(diào)控”,要求有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施,加快深化改革開(kāi)放,著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn),不斷改善民生工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　實(shí)施定向調(diào)控是宏觀(guān)調(diào)控方式的創(chuàng)新,是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分,也是對(duì)區(qū)間調(diào)控的深化。目前,從“定向降準(zhǔn)”發(fā)展而來(lái)的定向調(diào)控,已成為我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的新思路。

　　“如果說(shuō)總量調(diào)控像‘大水漫灌’,定向調(diào)控則似‘噴灌’‘滴灌’�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為,與總量調(diào)控不同,定向調(diào)控強(qiáng)調(diào)差異化和問(wèn)題導(dǎo)向,有針對(duì)性地解決突出矛盾和問(wèn)題;重在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,精準(zhǔn)發(fā)力,提高宏觀(guān)調(diào)控的有效性。

　　信號(hào)3

　　抓作風(fēng)“一年接著一年干” 反腐敗會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)

　　2012年12月4日,關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定在中央政治局會(huì)議上獲審議通過(guò)。自此,抓作風(fēng)建設(shè)的議題從未在中央政治局會(huì)議上缺席。

　　八項(xiàng)規(guī)定包括深入基層、簡(jiǎn)化接待、改進(jìn)會(huì)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)、規(guī)范出訪(fǎng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表及厲行勤儉節(jié)約等方面。會(huì)議強(qiáng)調(diào),制定這方面的規(guī)定,指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求,體現(xiàn)從嚴(yán)治黨。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

　　監(jiān)督八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的“規(guī)格”也相當(dāng)高。前述會(huì)議指出,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳要定期督促檢查,每年年底通報(bào)執(zhí)行情況,并向中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議匯報(bào)執(zhí)行情況,對(duì)違反規(guī)定的要進(jìn)行處理。

　　在改善作風(fēng)方面,本屆中央政治局推行的另一項(xiàng)引人注目的工作是開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。活動(dòng)決定宣布于2013年4月19日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議。會(huì)議要求,要以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容,以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn),堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

　　中央對(duì)此次活動(dòng)高度重視,并在兩個(gè)月后首先在中央政治局開(kāi)展。2013年6月22日至25日,以專(zhuān)門(mén)會(huì)議的形式對(duì)照檢查各成員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的情況,討論研究加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施和制度。習(xí)近平總書(shū)記還提出“不斷提高思想政治水平,善于觀(guān)大勢(shì)、謀大事,全面貫徹執(zhí)行民主集中制,發(fā)揮模范帶頭作用和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”5點(diǎn)要求。

　　“尚儉戒奢”還上升到制度層面。當(dāng)年10月29日,中央政治局會(huì)議審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約做出全面規(guī)范,從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

　　2014年1月24日,在八項(xiàng)規(guī)定推行滿(mǎn)一年后,中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出,貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得了重要階段性成效,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要清醒認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性,堅(jiān)決打好改進(jìn)作風(fēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)從2013年6月開(kāi)始,到2014年9月底基本結(jié)束。最近一次召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng),黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育,實(shí)現(xiàn)了黨中央提出的要求,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

　　在反腐敗方面,2012年和2013年底的最后一次會(huì)議,中央政治局都聽(tīng)取了中央紀(jì)委的工作匯報(bào),并研究部署次年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。兩次會(huì)議都用“嚴(yán)峻”來(lái)形容當(dāng)下反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),也都要求堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　2012年12月31日,中央政治局會(huì)議指出,一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。一年后的中央政治局會(huì)議認(rèn)為,2013年的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效,以后還要堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅,使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

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