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鄭州黃河大橋?yàn)楹芜t遲不能回歸公益

時(shí)間:2012-10-09 13:38   來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)

  10月8日零時(shí)起,鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi),這意味著河南第一條收費(fèi)橋梁將結(jié)束26年收費(fèi)歷史,正式回歸公益。2008年2月,國家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示,鄭州黃河公路大橋總投資1.78億元,1996年已經(jīng)全部還清貸款,違規(guī)收費(fèi)14.5億元。(10月8日,北京晨報(bào))

  河南發(fā)改委負(fù)責(zé)人在回應(yīng)黃河大橋超期收費(fèi)的問題時(shí),搬出了“相關(guān)部門的批準(zhǔn)”的砝碼,認(rèn)為有批準(zhǔn)即認(rèn)定收費(fèi)是合法的。按照公路法及收費(fèi)性公路管理辦法的規(guī)定,黃河大橋從還貸性轉(zhuǎn)型至經(jīng)營性,確實(shí)合法合理。但接下來的疑問是,經(jīng)營性收費(fèi)可以是黃河大橋超期收費(fèi)這么多年的理由嗎?

  通過引進(jìn)第三生產(chǎn)部門,實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,設(shè)計(jì)出最有效的社會(huì)公共產(chǎn)品供給,從政府生產(chǎn)轉(zhuǎn)為政府供給,這本身也是解決社會(huì)公共產(chǎn)品供需矛盾的根本之道。從這一點(diǎn)講,當(dāng)?shù)卣鳛辄S河大橋的所有人,將財(cái)產(chǎn)授予企業(yè)法人經(jīng)營,提高社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量,本身無可厚非。

  到接下來要厘清的問題是,當(dāng)交通管理部門與企業(yè)簽訂大橋經(jīng)營協(xié)議時(shí),是不是意味著政府對大橋所以權(quán)、管理權(quán)和營運(yùn)權(quán)的全部轉(zhuǎn)移呢?從國家所有權(quán)屬性來看,它是有權(quán)力和權(quán)利的雙重屬性的,作為所有權(quán)人,政府讓渡的是大橋的經(jīng)營權(quán),相當(dāng)于設(shè)置了法人財(cái)產(chǎn)權(quán),從純粹的所有權(quán)人變成了出資人或者說股東,政府與經(jīng)營企業(yè)是站在平等的層面通過協(xié)商,將大橋經(jīng)營權(quán)這一權(quán)利性權(quán)能進(jìn)行合約認(rèn)定,而政府對大橋的另一部分權(quán)力性權(quán)能是不可能轉(zhuǎn)移的,比如管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),這是政府的法定職責(zé)。

  從這一點(diǎn)講,政府與大橋經(jīng)營者的關(guān)系是:政府對公民負(fù)責(zé),根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要,承擔(dān)為民眾提供大橋公共設(shè)施的職能,并代表公眾轉(zhuǎn)讓大橋經(jīng)營權(quán),而中標(biāo)的經(jīng)營企業(yè)對政府負(fù)責(zé),按照合約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)行駛,同時(shí)接受政府的管理和監(jiān)督。最后的結(jié)論是,大橋收費(fèi)僅僅是公民按照政府要求,向特許企業(yè)支付的購買大橋設(shè)施的對價(jià),只是由于政府財(cái)力不足,不能一次性付清而已,收費(fèi)不能成為政府逃避責(zé)任的擋箭牌,也不能證明企業(yè)可以代替政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品。

  從實(shí)際的情況來看,黃河大橋嚴(yán)重超期收費(fèi),十幾年前便已還清貸款,社會(huì)質(zhì)疑聲從未停息,早就可以回歸公益,卻始終不見政府的身影,按照收費(fèi)公路的初衷,是為了促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,是為了向公眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),但收費(fèi)這么多年,黃河大橋除了成為中標(biāo)企業(yè)的“利潤主要來源”外,便是渾身的“病害”。之所以如此,這與當(dāng)?shù)卣诮?jīng)營黃河大橋中管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失,是有著莫大的關(guān)聯(lián)的。這中間究竟是地方政府定位不準(zhǔn)所致,還是地方政府為了自身利益在背后主動(dòng)助推,尚且不得而知,這才更令人費(fèi)解。 (中國臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友 高亞洲)

  (本文為網(wǎng)友來稿,不代表中國臺(tái)灣網(wǎng)觀點(diǎn))

編輯:扶海濤

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