2012美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略深化調(diào)整 成效幾何？
即將過(guò)去的2012年，見(jiàn)證了美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略部署的加速深化和調(diào)整。美國(guó)主要從軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等層面加緊對(duì)亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略再平衡”，引發(fā)亞太主要國(guó)家的廣泛關(guān)注。
軍事層面，美國(guó)謀求對(duì)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)“軍力再平衡”，增強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的軍事部署。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在參加本年度的亞洲安全峰會(huì)時(shí)，就此問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述。
根據(jù)帕內(nèi)塔宣布的美軍規(guī)劃，到2020年，美國(guó)海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署分配比例將由五五開(kāi)調(diào)整為四六開(kāi)，屆時(shí)美國(guó)在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦和潛艇等數(shù)量，也將占美國(guó)海軍總數(shù)的半數(shù)以上。
美軍方還打算在亞太地區(qū)展開(kāi)更多的軍事演習(xí)，同時(shí)考慮將關(guān)島建設(shè)成美軍在太平洋的重要戰(zhàn)略基地，以及通過(guò)增強(qiáng)反潛艇作戰(zhàn)能力達(dá)到鞏固美國(guó)海軍絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位等。
外交層面，以總統(tǒng)奧巴馬為首的高層人士對(duì)亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家展開(kāi)有針對(duì)性的訪問(wèn)，旨在強(qiáng)化美國(guó)與日本等國(guó)的雙邊關(guān)系。例如帕內(nèi)塔6月出席亞洲安全峰會(huì)后，訪問(wèn)了越南和印度；國(guó)防部副部長(zhǎng)卡特今年夏天先后訪問(wèn)了日本、韓國(guó)和印度等國(guó)；美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓7月訪問(wèn)了日本、蒙古、越南、老撾和柬埔寨等多國(guó)。
美國(guó)今年在對(duì)亞太外交中最受關(guān)注的事件之一，便是奧巴馬11月訪問(wèn)泰國(guó)、緬甸和柬埔寨，受到亞太國(guó)家的矚目。由于這是奧巴馬當(dāng)月勝選連任后的首次出訪，密集的行程安排自然事先經(jīng)過(guò)了周密的籌劃。此訪無(wú)疑預(yù)示奧巴馬的第二任期將更重視對(duì)亞太國(guó)家的外交。
經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)積極推動(dòng)其主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)，并努力拉攏日本、韓國(guó)等有影響力的亞太國(guó)家加入。奧巴馬11月亞洲之行的重要工作之一也是向泰國(guó)等國(guó)推銷TPP。
然而，美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略縱然正在付諸實(shí)施并取得一些效果，但眼下仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，進(jìn)展并不像美方預(yù)想那樣順利。無(wú)論是軍事層面，還是外交和經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)政府對(duì)推動(dòng)這一戰(zhàn)略部署都顯得有些力不從心。
美國(guó)民主、共和兩黨目前仍在就“財(cái)政懸崖”展開(kāi)最后的激烈角力。若美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)法在今年底前就減赤達(dá)成具體方案，明年1月就會(huì)啟動(dòng)自動(dòng)減赤機(jī)制，國(guó)防預(yù)算面臨大幅削減。
有分析認(rèn)為，在當(dāng)前美國(guó)預(yù)算緊張的形勢(shì)下，如期推動(dòng)增強(qiáng)亞太軍力部署的相關(guān)計(jì)劃是有困難的。即便美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題最終能夠解決，軍費(fèi)緊張的現(xiàn)狀短時(shí)間依然難以緩解。美國(guó)副防長(zhǎng)卡特給出了“拆東墻補(bǔ)西墻”的建議，即通過(guò)削減美軍在阿富汗戰(zhàn)事上的開(kāi)支，來(lái)彌補(bǔ)亞太軍費(fèi)的不足。如此安排，似乎也只能解一時(shí)的燃眉之急而已。
在外交和經(jīng)濟(jì)層面，亞太國(guó)家都有各自不同的國(guó)家利益，對(duì)于美國(guó)深度介入地區(qū)事務(wù)本質(zhì)上多采取謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，并不急于緊密跟隨。奧巴馬11月的亞洲行，外界也普遍認(rèn)為象征意義大于實(shí)際意義。
對(duì)于美國(guó)倡導(dǎo)的TPP，日本等國(guó)也并不急于推動(dòng)。在農(nóng)業(yè)等敏感問(wèn)題上的TPP談判目前進(jìn)展有限。更關(guān)鍵的問(wèn)題是，TPP若無(wú)亞太區(qū)內(nèi)最重要經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的參與，TPP的作用和影響必然會(huì)被大大限制。
美國(guó)展開(kāi)“重返亞太”戰(zhàn)略部署的最主要目標(biāo)之一，是重新確立并鞏固美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序。這不能不引起區(qū)內(nèi)主要國(guó)家中國(guó)的疑慮。中國(guó)社科院今年底發(fā)表的多篇報(bào)告，明確表達(dá)了中方學(xué)者在此問(wèn)題上的擔(dān)憂，認(rèn)為美國(guó)彰顯過(guò)多“零和”思維取向，“加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)”。
展望2013年，美國(guó)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略，軍事等層面預(yù)料有新動(dòng)作。美國(guó)對(duì)于當(dāng)前的亞太局勢(shì)已產(chǎn)生了一定影響，一些地區(qū)爭(zhēng)端已因美國(guó)的介入而復(fù)雜化。2013年，有關(guān)爭(zhēng)端料將繼續(xù)成為焦點(diǎn)。
美國(guó)若想借亞太不穩(wěn)定因素“漁翁得利”、“分而治之”，短期內(nèi)在亞太或許能從面上提升其影響力，但長(zhǎng)久來(lái)看，美國(guó)此舉將給亞太地區(qū)平添緊張因素，而一個(gè)不穩(wěn)定的亞太地區(qū)并不符合美國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。(記者 李洋)
