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美牛爭議:食品安全寄望法制化監(jiān)管

2012年03月09日 09:17:00  來源:中國臺灣網(wǎng)
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  臺當(dāng)局行政部門宣布有條件開放含瘦肉精的美牛進(jìn)口,再次引發(fā)諸方爭論。臺灣《聯(lián)合報》今日刊載臺灣交通大學(xué)科技法律所所長倪貴榮的文章指出,這之后的重點(diǎn)在于“立法者”如何因應(yīng)或修法,以提供有效控管的法律基礎(chǔ)。同時作者建議,食品安全風(fēng)險治理的法制建構(gòu)要從“食品安全風(fēng)險評估”和“食品安全風(fēng)險管理”兩方面努力。

  全文摘編如下:

  在臺當(dāng)局行政部門宣布有條件開放含瘦肉精美牛進(jìn)口后,嗣后的重點(diǎn)即在于“立法者”如何因應(yīng)或修法,以提供有效控管的法律基礎(chǔ)。筆者呼吁,“立法者”不宜以個案方式解決,以謀求各自短期的政治利益,應(yīng)該善加利用此時機(jī),規(guī)劃及建立島內(nèi)食品安全風(fēng)險治理的體系,借“公權(quán)力”及“行政管制”的適當(dāng)操作與運(yùn)用,使各重要法益間(經(jīng)貿(mào)外交利益、民眾健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展)獲得平衡,并符合國際義務(wù),并贏得民眾信任。

  筆者建議,食品安全風(fēng)險治理的法制建構(gòu),應(yīng)至少包括以下要項(xiàng):

  一、食品安全風(fēng)險評估:針對現(xiàn)代食品生產(chǎn)所涉及對人體的健康風(fēng)險,在方法上不論質(zhì)化或量化分析,依WTO的判決意旨都可接受。重要的是,該風(fēng)險評估是否獲得可靠來源之科學(xué)證據(jù)支持,以及依該科學(xué)證據(jù)所得的論理,是否客觀和一致。

  這次行政部門僅憑部分專家意見,徑自認(rèn)定“無科學(xué)證據(jù)顯示萊克多巴胺對人體有害”,過程似顯草率。建議“立法者”應(yīng)對食品安全風(fēng)險評估,制定“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”,并納入組織架構(gòu)、專家資格和選任、決議方式(共識決或多數(shù)決)以及評估效力(對決策者是否具法律拘束力)等要項(xiàng),以符合程序正義。

  二、食品安全風(fēng)險管理:健康風(fēng)險評估系由科學(xué)家執(zhí)行,接下來當(dāng)局采取何種的管理機(jī)制及工具,即屬于政策面的考慮,但首先要決定“適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)水平”,究竟是零風(fēng)險(繼續(xù)禁止萊克多巴胺)或是容許部分風(fēng)險(訂定最大殘留量)。立法者需考慮,此保護(hù)水平的決定權(quán)限,是屬于“行政裁量”,或應(yīng)得“立法院”同意。

  其次,“預(yù)防原則”已成為因應(yīng)環(huán)境和健康風(fēng)險的重要原則,特別在科學(xué)證據(jù)不足或不充分下,可采取避免無可回復(fù)損害發(fā)生的措施。萊克多巴胺對人體是否有害,目前科學(xué)證據(jù)并不能完全證明。此情況正提供啟動預(yù)防原則的空間,依據(jù)WTO規(guī)范,島內(nèi)即可暫時性地禁止美牛進(jìn)口。

  最后,若依法容許符合所謂安全標(biāo)準(zhǔn)的美牛進(jìn)口,其管制措施仍應(yīng)符合國際義務(wù)。目前行政部門,擬采牛豬分離和強(qiáng)制標(biāo)示措施,前者將繼續(xù)禁止含瘦肉精的豬肉進(jìn)口,此差別待遇恐違反WTO不歧視原則;而強(qiáng)制標(biāo)示風(fēng)險亦可能被質(zhì)疑,構(gòu)成不必要之貿(mào)易障礙。當(dāng)局必須有此警覺。

  兩年前發(fā)生的美牛進(jìn)口(狂牛疫情)風(fēng)暴,錯過建立或檢討良好風(fēng)險治理體系的契機(jī),這次瘦肉精爭議,再次證明需要建構(gòu)一個提高層級,能整合科學(xué)、貿(mào)易與法律專業(yè)的機(jī)制;其牽涉法令制定、組織建立、人力建置與專業(yè)能力建構(gòu)等條件,需要由長遠(yuǎn)發(fā)展的角度,去善加規(guī)劃,民眾寄希望于“立法機(jī)構(gòu)”。

 

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[責(zé)任編輯:張潔]

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