臺灣《中國時報(bào)》4日發(fā)表臺灣大學(xué)教授兼食品安全中心執(zhí)行長許輔的評論文章說,當(dāng)輿論關(guān)注在頂新案檢察官舉證以及司法判決,“立法院”正在討論應(yīng)否在一周內(nèi)二修“食品安全法”,發(fā)揮亡羊補(bǔ)牢功能的時候,暴露臺灣社會面對食品安全議題,其實(shí)已經(jīng)亂了分寸。食品安全問題的解決之道在于當(dāng)局的決心和執(zhí)行力,應(yīng)該要回歸專業(yè),全面盤點(diǎn)臺當(dāng)局與地方的食品安全問題與資源,重建食品安全治理體系。
臺灣歷經(jīng)多次修訂的“食品安全法”,并未改變過去食品安全管理的觀念與架構(gòu),各黨候選人雖然分別提出“食品安全五環(huán)”以及“三點(diǎn)對策”的政見,但是皆尚未深入食品安全問題的真正核心,食品安全治理依然缺乏領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御,并無法解決各部會食品安全管理脫節(jié)、臺當(dāng)局地方斷層的問題。
而食品標(biāo)準(zhǔn)紊亂、食品販賣業(yè)者以及小型制造、餐飲業(yè)者仍未能納入監(jiān)管,自主管理既缺乏輔導(dǎo)亦無相關(guān)配套,使得當(dāng)前食品安全管理體系看似具備而實(shí)際卻殘缺不全。
“1年準(zhǔn)備、2年反攻、3年掃蕩、5年成功”是重塑食品安全治理體系、挽回民眾信任的必要步驟。制定一個“食品安全作戰(zhàn)行動計(jì)劃”需要決心和大破大立的勇氣。頭一年的準(zhǔn)備規(guī)劃非常重要,要盤點(diǎn)各“部會”及臺當(dāng)局和地方的權(quán)責(zé),務(wù)實(shí)訂定有效合作的食品安全管理藍(lán)圖,納管全部相關(guān)業(yè)者,界定上中下游的責(zé)任義務(wù)秩序。對于規(guī)模懸殊、性質(zhì)迥異的食品業(yè)者,則予以區(qū)分類別訂定等級;還要檢討食品原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一名詞定義及標(biāo)示原則;建立產(chǎn)業(yè)自律自助環(huán)境,輔以科學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)分析、信息云端等協(xié)助機(jī)制。
重建食品安全治理體系,無法一蹴可就,至少必需花上2至3年時間,依據(jù)行動方案,分階段循序推動、定期檢討。5年重建后的食品安全監(jiān)管體系必須建構(gòu)在能夠提升民眾的信任為目標(biāo),包含業(yè)者、政府、監(jiān)督媒體及消費(fèi)者共同參與。
在執(zhí)行上,食品安全管理體系應(yīng)以業(yè)者登錄制度所建立的數(shù)據(jù)為核心,各行政單位將不同類別、不同等級的業(yè)者全面納管,但規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理可行,且能縱向整合與橫向合作,并且建立能有效檢討問題、及持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)體系。另一方面,產(chǎn)業(yè)界也要了解誠實(shí)、透明、負(fù)責(zé)、信任、合作必定是未來社會的基本要求,安全安心絕對應(yīng)該凌駕于商業(yè)利益,食品安全應(yīng)該以“零風(fēng)險(xiǎn)”的最高標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo)。
臺灣歷次食品安全事件都在“食品安全法”鋸箭、補(bǔ)鍋式的修法下落幕,雖然已訂定巨額罰則、加強(qiáng)檢驗(yàn)稽核的條文,然而卻無法杜絕問題再次發(fā)生,因?yàn)榧軜?gòu)依舊脫節(jié)斷層,管理未能全面涵蓋,執(zhí)法沒有配套,良性的產(chǎn)業(yè)秩序并未建立。倘若食品安全管理的根源問題遲遲無法解決,下次風(fēng)暴的發(fā)生只是時間與機(jī)率問題。重建食品安全治理體系其實(shí)是一場戰(zhàn)爭,必須全體動員,制定全盤作戰(zhàn)計(jì)劃,分期執(zhí)行逐步落實(shí)。
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