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讓更多環(huán)境糾紛在法庭解決

時(shí)間:2012-10-29 15:30   來(lái)源:新京報(bào)

  個(gè)別地方法院受制于地方利益,當(dāng)訴訟涉及關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目時(shí),就認(rèn)為“敏感”,拒不立案。

  10月26日,在全國(guó)人大專題講座上,中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛稱:自1996年以來(lái),環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速;但真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。

  環(huán)境問(wèn)題之嚴(yán)重,和環(huán)境群體性事件的激增,都是不容回避的真問(wèn)題。今年7月間,四川什邡、江蘇啟東相繼發(fā)生了因環(huán)境而引發(fā)的群體事件。

  《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論啟東事件時(shí),使用了“環(huán)境敏感期的新考題”的說(shuō)法。對(duì)此,解決之道包括完善環(huán)境立法、重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聽(tīng)證制度;探索社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話機(jī)制,而司法作為糾紛的終極解決手段,能避免矛盾久拖不決;法院作為超然于當(dāng)事各方的中立機(jī)構(gòu),有助于絕緣官民之間的直接沖突。但長(zhǎng)期來(lái),司法在解決環(huán)境問(wèn)題中的作用并不大。

  一方面是環(huán)保法制仍不完善,環(huán)境訴訟困難重重。比如法定環(huán)境污染賠償標(biāo)準(zhǔn)低,環(huán)境的修復(fù)成本無(wú)法索賠;舉證難;嚴(yán)格限制起訴主體,使得很多公益訴訟難以啟動(dòng)。云南玉溪等地雖設(shè)立了環(huán)境法庭,卻面臨著無(wú)案可審的困境。

  另一方面,是個(gè)別地方法院受制于地方利益,當(dāng)訴訟涉及關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目時(shí),就認(rèn)為“敏感”,拒不立案,將矛盾推上大街。而在香港,66歲老太朱綺華對(duì)于在建的港珠澳大橋提出司法復(fù)核,認(rèn)為大橋建設(shè)沒(méi)有評(píng)估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響,法院接受了這一理由,于是叫停了這個(gè)價(jià)值700億的工程。

  不是說(shuō)所有“叫停”都是對(duì)的,而是司法訴訟給了公民對(duì)有巨大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)便捷、有效的表達(dá)渠道。同時(shí),司法解決也避免了所謂“政府屈從民意”的問(wèn)題,維護(hù)了相關(guān)企業(yè)的合法利益。在法庭上,雙方舉證質(zhì)證,專家當(dāng)庭作證,接受交叉盤問(wèn),建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)環(huán)境影響,通過(guò)雙方真刀真槍的辯論展現(xiàn)在公眾面前,公眾才能全面認(rèn)清項(xiàng)目的利弊得失,避免民意受到“傳言”誤導(dǎo)。同時(shí),司法解決也避免政府為企業(yè)背書,既可防止腐敗問(wèn)題,也不會(huì)把政府推向矛盾一線。

  “公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題不可替代的力量”,這個(gè)共識(shí)正在形成。2009年,最高人民法院在《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》中坦率地說(shuō):“只有暢通行政訴訟渠道,才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,最大限度地減少社會(huì)不和諧因素,增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢,必然導(dǎo)致上訪增多,非理性行為加劇!边@一次,楊朝飛在全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告,也是關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度,制定環(huán)境損害賠償法,就是方便公眾通過(guò)訴訟維權(quán),讓那99%的人回到法庭上解決問(wèn)題。

  什邡、啟東的教訓(xùn)不遠(yuǎn),多在司法渠道中解決環(huán)境糾紛問(wèn)題,這是符合公民、企業(yè)和政府各方利益的矛盾解決方式。

編輯:張潔

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