宜為“新一輪返鄉(xiāng)潮”開(kāi)一劑減稅良藥

　　報(bào)載，記者日前走訪浙江、江蘇等多家企業(yè)及河南等勞動(dòng)力輸出大省時(shí)發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)不振、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控等因素影響，以前在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，此時(shí)在多地提前出現(xiàn)。上一次“返鄉(xiāng)潮”發(fā)生在2008年10月，這次“返鄉(xiāng)潮”是2008年金融危機(jī)后首次出現(xiàn)。（7月23日《中國(guó)證券報(bào)》）

　　這次“返鄉(xiāng)潮”顯然不同于2008年。上一次“返鄉(xiāng)潮”，是因?yàn)槊绹?guó)金融危機(jī)導(dǎo)致出口下降影響就業(yè)，而這次“返鄉(xiāng)潮”不完全是因?yàn)闅W債危機(jī)導(dǎo)致出口下降，還與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩有關(guān)。因此，保就業(yè)不能完全照搬2008年的做法，對(duì)于今年“返鄉(xiāng)潮”，應(yīng)該準(zhǔn)確診斷對(duì)癥下藥。

　　眾所周知，就業(yè)問(wèn)題既是一個(gè)民生問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一方面，促進(jìn)就業(yè)對(duì)保障和改善民生有著重要意義；另一方面，就業(yè)情況尤其是農(nóng)民工的就業(yè)情況，更是我們這個(gè)制造業(yè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)晴雨表。

　　因此，保就業(yè)的意義重大。目前這股“返鄉(xiāng)潮”，顯然是在提醒我們加大保就業(yè)的力度。那么，如何來(lái)保就業(yè)？國(guó)務(wù)院今年重提“穩(wěn)增長(zhǎng)”，就有穩(wěn)就業(yè)的考慮。但是，今年穩(wěn)增長(zhǎng)是與調(diào)結(jié)構(gòu)掛鉤的，恐怕需要一個(gè)過(guò)程，那么，“返鄉(xiāng)潮”也有可能持續(xù)。

　　可見(jiàn)，我們必須對(duì)這一輪“返鄉(xiāng)潮”有理性認(rèn)識(shí)。比如，農(nóng)民工為何返鄉(xiāng)，究竟誰(shuí)在返鄉(xiāng)。專家稱這次屬于結(jié)構(gòu)性用工矛盾。從記者在浙江的調(diào)查情況來(lái)看，確實(shí)是高端企業(yè)出口訂單影響不大，高級(jí)技工比較吃香，而低端企業(yè)和低端工人則受訂單影響比較大。

　　也就是說(shuō)，這輪“返鄉(xiāng)潮”是好事也是壞事。能倒逼企業(yè)、工人轉(zhuǎn)型升級(jí)，能倒逼國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然是好事。但同時(shí)，也給失業(yè)、返鄉(xiāng)人群帶來(lái)生存壓力，導(dǎo)致某些公共政策原地踏步甚至倒退。譬如，工資集體協(xié)商、工資增長(zhǎng)機(jī)制、最低工資保障等制度和機(jī)制有可能受到影響——2008年就有過(guò)，未必是好事。

　　據(jù)悉，目前河南等地已經(jīng)注意到“返鄉(xiāng)潮”，地方人社部門(mén)表示將掌握農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)、對(duì)民工開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、扶持民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，以化解返鄉(xiāng)人員的就業(yè)壓力。這些舉措無(wú)疑會(huì)有效果，但作用有多大，還需觀察。

　　在筆者看來(lái)，對(duì)這一輪“返鄉(xiāng)潮”實(shí)施積極的減稅政策是一劑良藥。

　　首先，這一輪“返鄉(xiāng)潮”屬于結(jié)構(gòu)性用工問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾有很大關(guān)系，而減稅就是加快解決這一矛盾的最好辦法，以大幅減稅再輔助信貸政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在轉(zhuǎn)型方向和方式上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，避免企業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致減產(chǎn)、失業(yè)。

　　其次，通過(guò)減稅讓利給企業(yè)，減少企業(yè)生存壓力，就能減少農(nóng)民工失業(yè)。以增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，應(yīng)成為減稅的重點(diǎn)。尤其是，針對(duì)企業(yè)的減稅政策應(yīng)該與就業(yè)情況、工人工資等問(wèn)題掛鉤。也就是說(shuō)，減稅不能給企業(yè)主送錢(qián)，而是要達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決就業(yè)的目的。

　　再者，減稅能擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而減少失業(yè)。出口訂單減少后，外貿(mào)型企業(yè)可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，但前提是內(nèi)需還需要提振。筆者以為，目前影響內(nèi)需的主要路障是物價(jià)過(guò)高，而物價(jià)過(guò)高的重要原因是“稅分”過(guò)大。只有大幅減稅才能提振內(nèi)需。過(guò)去，已有各種減稅去費(fèi)措施，但力度還不夠。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題在于，有關(guān)方面究竟是想穩(wěn)稅收、穩(wěn)財(cái)政收入，還是想著穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。在筆者看來(lái)，這是“小河”與“大河”的關(guān)系，只要穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)讓“大河”里有水，財(cái)政收入這條“小河”才會(huì)有水。如果舍不得減稅，財(cái)政收入恐怕也穩(wěn)不住。（馮海寧）