審計應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”

　　受國務(wù)院委托，6月27日，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第27次會議上，作了2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。相比往年，今年的報告更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問題，從深層次分析原因，從體制機(jī)制制度層面提出建議，這也標(biāo)志著審計機(jī)關(guān)已經(jīng)著力深化國家審計實踐，充分發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理。

　　這些年來，審計機(jī)關(guān)著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對相關(guān)財政財務(wù)收支開展審計監(jiān)督，審計關(guān)注的內(nèi)容從財政財務(wù)收支逐步擴(kuò)展到與財政財務(wù)收支相關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)社會管理活動，涉及公共財政體制的建立完善問題，國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)經(jīng)營管理問題，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績效問題，教育醫(yī)療、住房和社會保障等民生問題，資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會安全等方面的問題。

　　在審計過程中，審計作為保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行、促進(jìn)完善國家治理的一個“免疫系統(tǒng)”，始終立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足宏觀全面、堅持微觀查處，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性。從這個意義上講，審計監(jiān)督的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過揭示問題、促進(jìn)整改、推動健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。

　　這些理念和思路體現(xiàn)在審計實踐中，就是要在嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，力求能夠見微知著、洞察問題的本質(zhì)，透過審計發(fā)現(xiàn)眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實質(zhì)性問題，實事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；能夠深挖癥結(jié)、查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；能夠標(biāo)本兼治、對癥下藥，通過分析審計事項和審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，深化改革和規(guī)范管理。

　　今年的審計工作報告，高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實現(xiàn)，著力反映民生政策落實中存在的一些普遍性、典型性問題，積極維護(hù)人民群眾的根本利益。例如，在中小學(xué)校舍安全工程審計中，反映“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成”等問題；在縣級財政性資金審計中，反映“32個縣從土地出讓收益中少計提民生資金10.57億元”等問題。

　　民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。為民生保駕護(hù)航，正體現(xiàn)了審計維護(hù)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能。