預(yù)算公開要做到人民滿意

　　又到公布部門預(yù)算的時間，14個中央部委近日公布了今年的年度預(yù)算，其他部委也將陸續(xù)公布。

　　我找來一個部委的年度預(yù)算，確如一些報道所說，格式規(guī)范了，條理清晰了，但這份預(yù)算仍然沒有告訴我，錢到底是怎么花的。

　　我當(dāng)然知道財(cái)政預(yù)算的重要性，在一些表述里，它甚至作為現(xiàn)代民主政治的核心問題。但我有一個強(qiáng)烈感覺，就是近些年部門預(yù)算的公布，越來越像是例行公事了。公布預(yù)算是為了什么，人們最想獲取哪些信息，認(rèn)識不模糊，訴求很強(qiáng)烈，然而結(jié)果總難令人滿意，甚至可以說是如鯁在喉。

　　照例地，有人說這是進(jìn)步，從中央部門2010年開始公布預(yù)算算起，年年都在進(jìn)步。那么，不妨來看看這是怎樣的“進(jìn)步”：

　　2010年，報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門，有75個公布了部門預(yù)算；2011年，公開預(yù)算的中央部門增加到了92個，其中有90個公布了部門決算；2012年，如上所說，格式有所統(tǒng)一，內(nèi)容有所增加。學(xué)界反映說，還是略顯粗略，內(nèi)容還是偏于籠統(tǒng)，大家還是看不太懂。

　　我們看到，中央部門預(yù)算公開，3年時間，變化的只是部門數(shù)量和技術(shù)層面的東西。步當(dāng)然是在進(jìn)的，可要說這就是進(jìn)步，卻也令人不無遲疑。

　　可以設(shè)想，近百個中央部門，一個一個地讓人們清楚知道錢包括三公消費(fèi)的錢，是怎么花的，需要幾年？已經(jīng)公布的中央部門，大多是國務(wù)院的組成部門，還有許多應(yīng)該公布預(yù)算而沒有公布的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它們一個一個地讓人們清楚知道錢是怎么花的，又需要多少年？這樣下去，中央層面會給地方層面怎樣的示范？

　　現(xiàn)在，已經(jīng)很少有人會認(rèn)為改革是可以一蹴而就的，然而“逐步”畢竟是有方向的，“有序”是為了積極，而“漸進(jìn)”的關(guān)鍵是“進(jìn)”，不然，不僅磨損人們的熱情和耐心，更可能引起信任危機(jī)。

　　預(yù)算公開問題，屬于權(quán)力自身的改革內(nèi)容。權(quán)力自身改革，一般而言，總是包括權(quán)力的來源、權(quán)力的合法性與正當(dāng)性以及權(quán)力運(yùn)行等問題。預(yù)算公開可能還算是一個比較中性的問題。目前，人們既不知道三公消費(fèi)的情況，也無法清楚了解非三公消費(fèi)的情況，不知道錢是怎么用的，也就無法判斷使用是否合理，監(jiān)督又從何談起呢？有時候，知道錢的流向，斷定其不合理，監(jiān)督可以談起，卻也未必有用。比如廣州對公立幼兒園的預(yù)算安排，曾引起口誅筆伐，第二年人們發(fā)現(xiàn)，這部分預(yù)算不降反升。

　　部門預(yù)算問題，就是深層次問題，就是改革攻堅(jiān)的“堅(jiān)”。淺層次的、并非堅(jiān)的問題，已經(jīng)改得差不多，也就是說，深層次和堅(jiān)其實(shí)是無可回避、避無可避了。人民滿意是改革的標(biāo)準(zhǔn)，僅就預(yù)算公開來說，大多數(shù)人不滿意，就是不合格的預(yù)算公開。時間已經(jīng)過去3年，讓預(yù)算公開做到人民滿意，時間也并不是無限多。