“不宜公開(kāi)預(yù)算”很難自證清白
盡管中央部門和陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開(kāi)了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開(kāi)的范圍和深度進(jìn)一步加大——北京市已經(jīng)公布公車支出資金，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開(kāi)的預(yù)算條目，仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。近幾年來(lái)一些地方政府的“其他支出”占其財(cái)政支出的比重非常高，在30%甚至40%。（綜合近日媒體報(bào)道）
地方政府的“其他支出”很微妙，跟“預(yù)算外資金”有異曲同工之妙，所有公眾深惡痛絕、見(jiàn)不得陽(yáng)光的灰色支出，都可以裝在這個(gè)“其他支出”的筐子中，從而輕易逃避監(jiān)督。人大看不到具體用途，審議時(shí)很容易就瞞天過(guò)海。正如財(cái)政專家所言，支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的就放在其他支出——意思是說(shuō)，能公開(kāi)的，都掛靠在民生支出的名義上公開(kāi)了，不能公開(kāi)的都是實(shí)在無(wú)法掛靠的，比如官員的公款旅游，是無(wú)論如何都無(wú)法算在民生支出上的，于是就以“其他支出”的糊涂賬蒙混過(guò)關(guān)。
一些地方政府“其他支出”竟占到30%甚至40%，意味著巨大的資金將完全由官員任意支配�！捌渌С觥表�(xiàng)目像財(cái)政支出一個(gè)看得見(jiàn)的漏斗，無(wú)數(shù)資金從這個(gè)漏斗漏到公眾看不見(jiàn)的地方，如此一來(lái)，財(cái)政公開(kāi)就形同虛設(shè)。公眾呼吁財(cái)政公開(kāi)，并不只是想看那些正當(dāng)?shù)拿裆С�，而是想通過(guò)公開(kāi)這個(gè)窗口，看看政府的不正當(dāng)支出到底有多少，或者通過(guò)公開(kāi)、約束不正當(dāng)?shù)闹С�。一個(gè)“其他支出”讓納稅人的這些期待化為泡影，其無(wú)異于新聞發(fā)言人常說(shuō)的“無(wú)可奉告”。
據(jù)說(shuō)，“其他支出”中的支出，都是些“不宜公開(kāi)”的預(yù)算。這個(gè)“不宜公開(kāi)”，實(shí)在像電影上的“少兒不宜”讓人浮想聯(lián)翩。有什么“不宜”的呢？是怕公眾的智商承受不了真相，還是怕被敵對(duì)分子拿去做文章，擬或這么信息公開(kāi)后會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定？真正依《保密法》應(yīng)保密的信息，公眾不會(huì)苛求政府去公開(kāi)，可一般的財(cái)政支出算什么國(guó)家機(jī)密呢？“不宜”，實(shí)際上是“不干凈”、“見(jiàn)不得人”的代名詞，壟斷著信息和掌握著話語(yǔ)權(quán)的政府官僚，通過(guò)巧妙的政治學(xué)修辭，將耍無(wú)賴玩潑皮的“不愿公開(kāi)”，偷換為神秘、曖昧的“不宜公開(kāi)”。
玩深沉玩曖昧的“其他支出”，實(shí)質(zhì)就是腐敗的遮羞布和亂花錢的筐。近年，審計(jì)部門在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，“其他支出”頻繁使用，金額較大，尤其在基層財(cái)政更嚴(yán)重。據(jù)了解，安徽省宿州市靈璧縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，其他支出有扶貧慰問(wèn)，也有捐款贊助，但更多是支付獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待、參觀學(xué)習(xí)，不好處理、超標(biāo)的費(fèi)用都羅列其中。而在2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽(yáng)市廣電局長(zhǎng)的奢侈消費(fèi)清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過(guò)“其他支出”列支。其他支出，何止藏污納垢！
對(duì)一些地方政府預(yù)算中的“其他支出”，基本上可以進(jìn)行“腐敗推定”。假如干干凈凈的話，何必這么躲躲閃閃？政府部門在預(yù)算上的這種姿態(tài)，可謂自證支出的不正當(dāng)。給支出貼個(gè)“不宜公開(kāi)”的標(biāo)簽，等于告訴納稅人，我這花費(fèi)很不正當(dāng)，怕您見(jiàn)笑，不好意思讓納稅人您看到。
好了，有了這“不宜公開(kāi)”和“其他支出”，就別總怪公眾妖魔化政府部門和官員了。不是老百姓妖魔化了政府，而是一些官員在這種信息封鎖中不斷地妖魔著自己，在信息壟斷中將自己的形象神秘化，神秘對(duì)應(yīng)的不是權(quán)威，而是“妖魔”。
有了這說(shuō)不清道不明的“其他支出”，政府部門也別總是辟謠、總責(zé)怪媒體誤傳“三公”消費(fèi)的假消息了。人大代表和媒體統(tǒng)計(jì)政府三公消費(fèi)的數(shù)字，批評(píng)政府的吃喝數(shù)字有多少億，政府部門總站出來(lái)說(shuō)那些數(shù)字不準(zhǔn)確，是假新聞。可是，到今天也沒(méi)有給輿論一個(gè)交代，真新聞到底是什么？最大的假消息制造者，不是別人，恰恰是這“其他支出”的創(chuàng)造者。
有了這“其他支出”和“不宜公開(kāi)”，也別總怪老百姓不信任政府和仇視官員了，總帶著逆反和懷疑的目光看待政府發(fā)布的信息，這神秘的“其他支出”讓人無(wú)法不懷疑。財(cái)政公開(kāi)，不僅是滿足公眾的知情權(quán)，也是政府自證清白、自證正當(dāng)、自證“服務(wù)性政府”的制度性機(jī)會(huì)，可是，一句“不宜公開(kāi)”，讓各地的財(cái)政資金含混于不透明的“其他支出”之下，讓政府很難自證清白。(曹林)
