高溫下的“遮陽傘”需多重支撐

　　夏至以來，我國多地出現(xiàn)高溫天氣，勞動者的防暑降溫等健康權(quán)利備受關(guān)注。日前，國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合制定了《防暑降溫措施管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。（見7月5日《新京報》）

　　至此，全國性法規(guī)《防暑降溫措施暫行辦法》在暫行52年后，終于迎來了新立法，給炎炎酷暑中的人們帶來一絲涼意——勞動者擁有了一把可以護身的法律“遮陽傘”，在日最高氣溫達到37℃以上時，勞動者就可縮短室外勞動時間甚至停止當日室外勞動。同時，新辦法還明確界定了“高溫天氣”，擴大了受保護人群，規(guī)定不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)，氣溫達40℃以上應(yīng)當停止當日室外作業(yè)。而勞動者因高溫天氣作業(yè)引起中暑或死亡的，可以申請工傷認定，進一步加大了對勞動者權(quán)益保護的力度。

　　其實，對于一些省市比如山東的勞動者而言，去年就獲得了這把法律“遮陽傘”。山東已于去年7月28日正式實施的《山東省高溫天氣勞動保護辦法》，對勞動者的保護力度更大。

　　現(xiàn)實中，為勞動者打造的這把法律“遮陽傘”能否真正體現(xiàn)法律溫情，能否立得住、撐得起，是部分還是全部遮陽，還受其他多種條件的影響和制約，需要相關(guān)制度的多重支撐。

　　首先要求立法要完善，協(xié)調(diào)一致，防止語義模糊，避免歧義誤解。法規(guī)中稱“高溫天氣是指縣級以上氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布的日最高氣溫達到35℃以上的天氣”，但事實上，縣級以上氣象臺站在我國包括地市級、省級和中央，至少三級。三級預(yù)報一致還好說，若不一致且橫跨高溫臨界點時，以誰的為準呢？特別是在這種情況下發(fā)生工人中暑甚至死亡，在工傷認定中難免出現(xiàn)糾紛。

　　其次要求嚴格勞動行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理違反法律的企業(yè)行為。法律的生命在于實施。在現(xiàn)實的勞動關(guān)系和行政執(zhí)法中，部分地方往往有意無意地同情和支持企業(yè)，特別是那些在當?shù)赜绊戄^大的企業(yè)，勞動行政執(zhí)法者經(jīng)常對損害勞動者權(quán)益的行為和現(xiàn)象視而不見、不告不理，甚至告也不理。致使本來就處于劣勢的勞動者，在高溫工作權(quán)益得不到企業(yè)保護時，也得不到勞動行政執(zhí)法部門的及時救濟。同時，高溫保護執(zhí)法能否交給城管部門，也值得考慮。

　　還有，就是對相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育應(yīng)加強。由于多數(shù)高溫環(huán)境工作的勞動者了解相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容的渠道有限，因而難以正確運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，合法權(quán)益易被侵犯。

　　此外，正確協(xié)調(diào)國家規(guī)定和地方規(guī)定的內(nèi)容，及時制定具體實施辦法和標準，也是保障法律“遮陽傘”真正遮陽的重要一步。比如，新辦法規(guī)定高溫補貼由省級人社部門會同有關(guān)部門制定標準，能否及時制定、標準是否合理，直接關(guān)系到勞動者高溫權(quán)益保障。還有部委規(guī)章與地方規(guī)章不一致時，比如在山東，出現(xiàn)日最高氣溫40℃以上時，到底是“停止工作”還是“停止室外工作”，能不能由企業(yè)自行選擇，勞動行政執(zhí)法部門必須有明確意見。