誰“動(dòng)”了村民的土地承包權(quán)

　　隨著國家耕地保護(hù)政策措施日趨嚴(yán)格，對(duì)公益性建設(shè)用地范圍標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)謹(jǐn)。于是，借“土地流轉(zhuǎn)”名義收回農(nóng)民承包地，再將農(nóng)用地輾轉(zhuǎn)改變?yōu)榉寝r(nóng)地，就成為一些地方的變通手法、習(xí)慣做法。

　　但是，諸如“集體名義”、“少數(shù)服從多數(shù)”等等，根本無權(quán)強(qiáng)行“拿走”村民的土地承包權(quán)。

　　近日，媒體曝光河北香河蔣辛屯鎮(zhèn)違法圈地事件。事件起因是土地交易方先由村委會(huì)以“土地流轉(zhuǎn)”名義收回農(nóng)民承包地，再將農(nóng)用地輾轉(zhuǎn)改變?yōu)榉寝r(nóng)地。由于村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有充分征求村民意見，“所有村民必須簽”，也沒有向村民告知土地流轉(zhuǎn)用途，自合同簽訂之日起，村民與村委會(huì)之間便矛盾不斷。

　　蔣辛屯鎮(zhèn)的“流轉(zhuǎn)拿地”事情近年來并不少見。隨著國家耕地保護(hù)政策措施日趨嚴(yán)格，對(duì)公益性建設(shè)用地范圍標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)謹(jǐn)，而一些地方因?yàn)楦鞣N需要從事土地開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力很強(qiáng)，但經(jīng)過正當(dāng)程序報(bào)批征地困難很多，強(qiáng)行征地麻煩很多，于是借“土地流轉(zhuǎn)”名義暗度陳倉就成為一些地方的變通手法、習(xí)慣做法。蔣辛屯鎮(zhèn)的做法就是這樣，其中一起195畝的“流轉(zhuǎn)拿地”早在2007年就通過村委會(huì)與村民簽訂了“流轉(zhuǎn)協(xié)議”，經(jīng)過幾年輾轉(zhuǎn)，現(xiàn)在這些“流轉(zhuǎn)地”變成了非農(nóng)地。

　　對(duì)諸如此類違法違規(guī)現(xiàn)象觀察發(fā)現(xiàn)，幾乎多數(shù)違法“流轉(zhuǎn)拿地”都涉及“集體名義”�；�本做法就是由村委會(huì)代表村集體出面與村民協(xié)商，這種“協(xié)商”對(duì)大多數(shù)村民不存在同意與否的問題，充其量在流轉(zhuǎn)價(jià)格上有點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地，遇到實(shí)在不愿意流轉(zhuǎn)承包地的“少數(shù)人”，村委會(huì)就會(huì)以“集體名義”或者舉手投票的方式來變相而強(qiáng)行地剝奪村民的土地承包權(quán)。

　　但是，諸如“集體名義”、“少數(shù)服從多數(shù)”等等，根本無權(quán)強(qiáng)行“拿走”村民的土地承包權(quán)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。這就是說，在土地承包經(jīng)營權(quán)上，每個(gè)村民都是平等的主體，除非村民自己愿意或法律政策另有規(guī)定，否則，承包期內(nèi)任何人無權(quán)動(dòng)他的土地承包經(jīng)營權(quán)�？墒�，為什么一些地方偏偏要拿“土地流轉(zhuǎn)”做借口呢？

　　除了明知故犯，一個(gè)重要原因在于“流轉(zhuǎn)拿地”背后的支持力量。這些年，各地招商引資、辦廠建房、建園區(qū)的勢(shì)頭很猛，有些地方招商引資的指標(biāo)甚至下到了村社；有的在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)，還要對(duì)以往的各類園區(qū)進(jìn)行重新部署，等等，而所有這些都需要用地。如果嚴(yán)格按照國家征地程序，許多項(xiàng)目將得不到批準(zhǔn)，有的即使得到批準(zhǔn)也將耗時(shí)費(fèi)力，沒有人愿意花這份耐心去等批文。但是，如果借用“土地流轉(zhuǎn)”的名義，卻可以避開許多麻煩。按照《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體管理備案主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)。這就使一些地方以為找到了“流轉(zhuǎn)土地”的“竅門”和“捷徑”。仔細(xì)看看這些年的違法土地流轉(zhuǎn)事件，很少背后沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級(jí)部門影子的，有些是得到了默許，有些直接在后面支持。

　　所以違法違規(guī)擠占甚至“拿走”村民的土地承包經(jīng)營權(quán)，事情在村里，但根子并不在村里。因此，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，除了要在監(jiān)管懲處上有針對(duì)性地想辦法，重要的是各級(jí)地方政府要真正樹立大局觀念，不能只顧眼前的形象與效益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展。要知道，耕地占了就沒了，這是個(gè)很嚴(yán)肅的問題。（瞿長福）