中央城市工作會議于近日召開。這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署，預(yù)示著我國城市工作將迎來重大變化。

　　會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　鑒于以往城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“痛點(diǎn)”，要讓城市更宜居，需要我們的城市工作決策者及管理者做好幾項(xiàng)“加減法”。

　　先說“加法”。

　　一是在“推進(jìn)農(nóng)民工市民化”上做加法。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。相對于55%的常住人口城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。而根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。因此，要加快戶籍制度改革，讓更多農(nóng)村人口真正“入住”城市。

　　二是在“提升城市管理水平”上做加法。越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，對城市管理的要求也將越來越高。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)常住人口已有7.5億，其中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能完全平等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)。因此，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，增強(qiáng)城市的親和力、融合力、容納力，讓新市民在城市安居樂業(yè)。

　　三是在“提高城市規(guī)劃的科學(xué)性”上做加法。城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。如果說城市發(fā)展是一列火車，規(guī)劃就是引導(dǎo)其前行的軌道。當(dāng)前很多“城市病”的根源就出在城市規(guī)劃上，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理，另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán)，使所謂的“城市藍(lán)圖”成為一紙空文。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。因此，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的理念，追求定位準(zhǔn)確，規(guī)劃科學(xué)，依規(guī)而行。

　　再說“減法”。

　　一是減少“城市病”。當(dāng)前，堵車、霧霾是大城市居民的兩大“心病”，也是做好城市工作的重點(diǎn)。解決這些問題，一方面，要“根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模”，優(yōu)化城市空間布局；另一方面，要在城市管理的過程中更好地貫徹和體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，號準(zhǔn)“城市病”的脈，究其源而治其本。

　　二是“化解房地產(chǎn)庫存”。房地產(chǎn)去庫存，不僅關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到新市民在城市里的安居問題。怎么去庫存？12月14日召開的中共中央政治局會議指出，要“通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革”。這既為房地產(chǎn)的去庫存指出了可行路徑，也是今后一個階段城市工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　三是緩解特大型城市壓力。以北京為例，就是要通過非首都功能的疏解，來解決資源環(huán)境對城市承載力的制約。緩解特大型城市的壓力，需要我們認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中針對不同規(guī)模的城市實(shí)施差別化落戶政策，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模；另一方面，著眼于整個全國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，規(guī)劃設(shè)立部分中心城市，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，中國的城市得到了較快發(fā)展，同時也給新時期、新形勢下的城市工作提出了更高要求。做好“加減法”，讓每一座城市都成為生態(tài)之城、和諧之城、文化之城、宜居之城，讓人民在城市里生活得更好，需要我們以更多的實(shí)招、妙招交出合格的答卷�。�毛同輝）