表面上看,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是單一性質(zhì)的工作,而事實上這卻是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程

　　審計署11月9日透露,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》(以下簡稱《方案》),《方案》的印發(fā)標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點將正式展開。審計署副審計長陳塵肇在對方案進(jìn)行解讀時說,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部；審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域(11月10日《法制日報》)。

　　黨的十八屆五中全會確立了“十三五”階段“五大發(fā)展”理念,其中“綠色發(fā)展”是極為重要的一環(huán)。在全面建成小康社會的決勝階段開啟之際,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》有著多重深意。一方面說明,國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督進(jìn)一步強化,審計監(jiān)督的范圍領(lǐng)域進(jìn)一步拓展深化；另一方面說明領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)擔(dān)責(zé)將成為常態(tài)。這些都表明黨和國家以及相關(guān)部門對“綠色發(fā)展”理念的落實,已經(jīng)提升到一個更高的戰(zhàn)略層面。說到底,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,其實就是為“綠色發(fā)展”保駕護(hù)航。

　　眾所周知,在先前的發(fā)展過程當(dāng)中,我們盡管取得了舉世矚目的成就,但也留下了一些慘痛的教訓(xùn)。比如,一些河流、土壤被工業(yè)廢棄物污染,失去了應(yīng)有的生機,給人民群眾的健康安全帶來隱患；比如,一些地方一味依賴自然資源搞發(fā)展,過度開采自然資源,有了“金山銀山”,卻毀了綠水青山等,教訓(xùn)歷歷在目,讓人揪心。出現(xiàn)這些問題很大一部分原因來自對發(fā)展的急功近利,來自單純追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式,而其背后則是某些領(lǐng)導(dǎo)干部不良的政績觀、違背法治的發(fā)展觀。

　　由此可見,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,對于科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和政績,扭轉(zhuǎn)某些地方不良的發(fā)展模式、發(fā)展傾向,讓青山常在、綠水長流、藍(lán)天白云常駐,具有十分重要的意義。一方面,通過審計能及時查找自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題,查找影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險隱患,推動這些問題和隱患的及時解決；另一方面,通過落實責(zé)任、強化問責(zé),能推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　需要指出的是,表面上看,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是單一性質(zhì)的工作,而事實上卻是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程。且不說,自然資產(chǎn)資源覆蓋領(lǐng)域廣泛,需要統(tǒng)籌考慮,單就領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)自然資產(chǎn)資源的決策、執(zhí)行、保護(hù)、毀壞等行為來說,就需要仔細(xì)甄別與把握。因此,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計必須樹立協(xié)調(diào)思維,注重全方位把握。

　　一是應(yīng)注重區(qū)域之間的統(tǒng)籌把握。盡管是對某一領(lǐng)導(dǎo)干部開展該項審計,但涉及的某些自然資源資產(chǎn)卻具有跨區(qū)域性,比如水資源等。這就需要在審計監(jiān)督過程中統(tǒng)籌考慮,將相關(guān)區(qū)域一并納入審計視野,進(jìn)行總體考察。

　　二是應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任的綜合權(quán)衡。比如,是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是主管責(zé)任,還是具體落實責(zé)任,必須搞清楚,以便于區(qū)分責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　三是應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的區(qū)分。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好的地方,不僅要關(guān)注成果,而且要關(guān)注破壞的自然資源資產(chǎn)；生態(tài)基礎(chǔ)薄弱的地方,不僅要關(guān)注自然資源的毀壞程度,而且要關(guān)注較之以往取得的重大進(jìn)步等。

　　四是應(yīng)注重部門之間的協(xié)調(diào)。發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計和林業(yè)等部門應(yīng)形成一盤棋思想,加強對此項審計的支持和配合,為審計護(hù)航“綠色發(fā)展”營造良好體制環(huán)境。(桑勝高)