自1979年全國邊防會議正式提出對口支援政策以來，對口支援作為中國特殊的政策發(fā)展已有三十多年。在此期間，中央政府通過出臺多項對口支援政策縮小比較發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間和民族間的發(fā)展差距，推動邊疆地區(qū)各領(lǐng)域的全面發(fā)展，進而維護受援地的社會秩序，增進民族凝聚與團結(jié)。

　　最初，對口支援多是物力支援民族地區(qū)的單一支援形式，隨著支援領(lǐng)域和范圍的擴大，形成了多領(lǐng)域、多形式、多內(nèi)容的立體支援模式�？v觀我國三十多年的對口支援政策，主要有平行型對口支援，即依據(jù)我國行政區(qū)劃層級對應(yīng)的支援；交叉型對口支援，即跨層級、“多對一”的橫向與斜向融合交叉的支援模式；專門領(lǐng)域型對口支援，即依據(jù)教育、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域進行對口支援三種形式。

　　“六次座談會的變與不變”

　　具體到我國對口援藏工作中，從1965年西藏自治區(qū)成立以來，這片土地逐漸從政教合一的封建農(nóng)奴制進入到了人民民主專政的社會主義制度，50年來為了推進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，中央政府絞盡腦汁想辦法幫助其實現(xiàn)發(fā)展，先后六次召開西藏工作座談會商討其發(fā)展道路，足見西藏自治區(qū)在我國穩(wěn)固邊疆大戰(zhàn)略中的重要意義。

　　從時間上看，這六次西藏工作座談會并沒有什么規(guī)律，短則4年，長則10年。1980年召開第一次西藏工作座談會，其意義在于提出要發(fā)展西藏經(jīng)濟，使西藏實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。1984年，中央書記處召開第二次西藏工作座談會，確定了43項援藏工程，標(biāo)志著全國性援藏工程拉開序幕。1994年，第三次西藏工作座談會做出了中央各部門和15省市“對口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的重大決策，是我國對口支援政策的一次偉大實踐。2001年，中央召開了第四次西藏工作座談會，在經(jīng)濟和社會兩個領(lǐng)域提出了發(fā)展要求：經(jīng)濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，社會穩(wěn)定從局部穩(wěn)定到長治久安。2010年，第五次西藏工作座談會打破了傳統(tǒng)省域發(fā)展的局限，要求實現(xiàn)“大藏區(qū)”的發(fā)展，要求四川、云南、甘肅、青海4省要把本省藏區(qū)工作擺到重要議事日程，同時加大政策支持力度，確保4省藏區(qū)到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康。今年8月25日至26日，中央召開了第六次西藏工作座談會，習(xí)近平總書記提出了黨的治藏方略“六個必須”，以及“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”等西藏工作重要原則。

　　六次座談會，變化在于側(cè)重點各不相同，中央政府治理西藏的實踐經(jīng)驗在不斷積累，越來越契合西藏的實際情況和發(fā)展要求；不變在于，堅持促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展不會變，堅持開展反分裂斗爭、維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定不會變。

　　“對口援藏如何做到長期富民”

　　自1994年第三次中央西藏工作座談會正式確立對口援藏機制以來，項目援藏、資金援藏和人才援藏是其最主要的形式。據(jù)統(tǒng)計，1994-2010年，對口支援西藏的18個省市和17家中央企業(yè)累計建設(shè)大型援助項目4393個，資金總規(guī)模達(dá)到133億元。1994年到2014年，這二十年間參與援藏工作的18個省市、60多個中央和國家機關(guān)部委、17家中央企業(yè)先后選派了7批5965名優(yōu)秀干部人才。這一政策給西藏帶來的利益不言而喻，也成為了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展不可忽視的重要推動力量。但是，在20年的發(fā)展進程中，這一政策的背后也存在著諸多矛盾問題，從長遠(yuǎn)來看不利于西藏的長期發(fā)展。

　　援藏干部要消除臨時性、隨意性的不良心理。長期以來，各對口支援省市并未建立起成熟穩(wěn)定的人才、干部支援方案、選派機制及管理機制。選派干部往往具有主觀性和臨時性，將對口支援只作為選拔干部之前的必備鍛煉期和觀察期，這就會出現(xiàn)支援方選派的支援人員并不符合受援方實際要求的現(xiàn)象，造成支援人員在受援地未能完全發(fā)揮應(yīng)有的效果，造成支援人員的流動性較大，不利于受援地的發(fā)展。另外，因為缺乏對口支援法律制度的規(guī)定而出現(xiàn)隨意性的干部選拔，這樣會讓少數(shù)不具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、個人修養(yǎng)和管理水平的干部被選派到支援地開展干部支援工作，而且缺乏對支援干部的監(jiān)督和約束，稍有管理不慎，甚至?xí)�出現(xiàn)貪污腐敗行為，讓受援地雪上加霜。

　　援藏項目要適應(yīng)受援地的實際情況和風(fēng)俗習(xí)慣。西藏是一個農(nóng)牧民人口占絕大多數(shù)的省區(qū)，農(nóng)牧民人口占總?cè)丝诒戎亟?0%，農(nóng)牧民的民生問題十分突出，民生與民心相連，將對口援藏資金和項目更多地向基層傾斜，對于穩(wěn)定民心具有極其重要的積極作用。實施對口援藏以來，援助方入藏后，多數(shù)情況下考察到的是城鎮(zhèn)的道路、公共交通、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)的落后，而未能充分了解當(dāng)?shù)氐木唧w需求，在有限的援藏周期內(nèi)，“政績工程”“面子工程”最容易凸顯援藏的效果，往往極易受到青睞。即使是民生項目，例如修建學(xué)校、醫(yī)院等，在設(shè)計建設(shè)中也往往忽視了當(dāng)?shù)氐拿褡遄诮田L(fēng)俗習(xí)慣，僅僅將內(nèi)地經(jīng)驗照搬到西藏，很難融入當(dāng)?shù)匚幕�和居民生活�?/p>

　　受援地方要摒除“等、靠、要”的態(tài)度。自1984年中央實施各省市對口援藏“43項工程”以來，西藏并沒有形成具有自身特色的發(fā)展方式，“輸血機制”遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有轉(zhuǎn)化為“造血機制”。許多援建項目存活率低下，社會福利性的項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目需要財政持續(xù)供養(yǎng)，經(jīng)營性的項目也需要依靠進一步的投資來維持，這樣就會出現(xiàn)項目投資越大，后期維持費用越高的惡性循環(huán)，這一方面是由于援建項目缺乏前期調(diào)研，沒有做好風(fēng)險評估和長期打算；另一方面則是由于長期的援助政策使得當(dāng)?shù)卣�府產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理，不具備激勵自身發(fā)展的能力和運行機制，而且作為較為敏感的少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T更多的是把維穩(wěn)當(dāng)作工作重心，而經(jīng)濟發(fā)展則成為了援助省市的工作考核指標(biāo)，這本身就存在一定的缺位錯位現(xiàn)象。

　　“精準(zhǔn)援藏實為良策”

　　中國的對口支援政策實施已有30余載，這一政策從國家發(fā)展的宏觀層面來看并無較大問題，可是從微觀層面的具體實施來看，中央對地方以及地方對地方的支援一直是一種較為線性支援方式，各支援方?jīng)]有根據(jù)自身地理、經(jīng)濟、人才、產(chǎn)業(yè)等特征孕育出獨特的對口支援項目，導(dǎo)致支援的效果沒有達(dá)到預(yù)期。因此，從長遠(yuǎn)來看，對口支援應(yīng)由線性的粗放支援轉(zhuǎn)化為立體的精準(zhǔn)支援，尤其注重和受援地的溝通交流，善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮受援地的本地優(yōu)勢，實現(xiàn)多層次的有機融合，最大化的發(fā)揮精準(zhǔn)支援的效用。