國慶長假中，地方債新規(guī)落地，一時成為熱點(diǎn)。對延續(xù)多年的地方債務(wù)痼疾來說，這則新規(guī)不啻一劑治本猛藥。而從基層治理的微觀視角打量，發(fā)債新規(guī)疏浚的，不止于債務(wù)資金的流向，更有對治理者發(fā)展觀、政績觀的矯正，若真能落地生根、兌付承諾，當(dāng)能為從政之心打開一條“明渠”。

　　“土地財(cái)政”“借債建設(shè)”，聽來讓人頭痛。為在“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”中跑出好成績，不少地方選擇了“量出為入”：沒有生財(cái)?shù)馁Y力，就寅吃卯糧、借錢搞躍進(jìn)，沒有發(fā)債的權(quán)力，干脆借道融資平臺、信托公司，曲線生財(cái)。結(jié)果，地方債務(wù)6年增加3倍以上，到2013年已逼近18萬億元，相當(dāng)于全國GDP的1/3！有了政績，舊官換帽子，拍拍屁股走人，新官上任，沒空打理舊賬。雪球越滾越大，埋伏在炙熱的繁華之側(cè)……

　　頭痛，但不能頭痛醫(yī)頭。解決“預(yù)算軟約束”，只能靠債務(wù)公開的硬手腕。修訂的預(yù)算法允許地方發(fā)債，欠債還錢的事，放到臺面上來。發(fā)債新規(guī)，進(jìn)一步就發(fā)多少、干什么、誰來還，給出明確的說法。并且，“地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則”，中央不再為地方“埋單”，從根子上堵住了“虱子多了不癢，饑荒多了不愁”的歪念想，有望在總體上控制增量、縮減存量。

　　巧婦難為無米之炊，適度發(fā)債厚民生可以，但不能過了頭。幾乎同一時間，國土資源部出新規(guī)嚴(yán)防“鬼城”，表示新區(qū)用地能不批就不批。管住地，相當(dāng)于管住了濫發(fā)債的出口，不能再一窩蜂地搞房地產(chǎn)。不亂蓋房子，發(fā)債用在哪里？按新規(guī)，要“分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，換句話說，基礎(chǔ)設(shè)施也好，民生改善也罷，都得一五一十曬在陽光下，接受最終的債權(quán)人——老百姓的全民監(jiān)督。

　　其實(shí)，離開監(jiān)督的發(fā)債，必然藏污納垢。不少地方，畫個圈就給錢，幾乎成了“潛規(guī)則”。比如那個“官跑跑”的洛陽副市長，起底之后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年與地產(chǎn)商打得火熱，利用說不清道不明的融資、投資，在小縣城里搞“百棟高樓”的新區(qū)，3年間瘋漲近7倍，滋生了拆遷、工程一系列腐敗。控制項(xiàng)目規(guī)模，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，特別是相關(guān)的審計(jì)、金融監(jiān)管跟上來，對杜絕假發(fā)展之名擅權(quán)謀私，形成有效的遏制，乃是新規(guī)的公信力所在。

　　現(xiàn)實(shí)中，有的干部借發(fā)債項(xiàng)目中飽私囊，有“勤”無“廉”，政失之于公；有的干部沒甜頭就不干事，該干的民生工作也撂荒，有“廉”無“勤”，政失之于慵。只有勤政、廉政一起抓，方是為政一方的良性政績觀。當(dāng)然，政績觀的道理講了千百遍，不能只成了一句空話、套話，而要靠實(shí)打?qū)嵉闹贫葋淼贡�。新�?guī)對債務(wù)報(bào)告和公開制度的完善，對考核問責(zé)機(jī)制的建立，對債權(quán)人約束的強(qiáng)化，目的只一個：不勤政者，靠邊站；不廉政者，必拿下！

　　一出出圈錢弄權(quán)的“暗戰(zhàn)”，有望就此重回法治正軌。上到宏觀調(diào)控，房貸政策怎么變怎么調(diào)，行政審批哪些該管哪些不該管；下到地方債務(wù)，如何修明渠、誰來堵暗道，都得靠制度、靠法治。被戲稱“天下第一司”的發(fā)改委價格司，有五位司局長落馬，這之前不還參觀過監(jiān)獄嗎？事實(shí)證明，僅有警示教育、思想引導(dǎo)是不夠的，正確的政績觀、權(quán)力觀，還需要制度的剛性、法治的必行。

　　“若說這是一則老故事，故事后面的精神，卻似周一早晨般新鮮無比。”法治的中國，先得有法治的政府。給那一只只閑不住的手，戴上法治的手套，才能有勤政為民、廉政為官，隨心所欲而不逾矩。(周人杰)