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化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債不能債滾債

時間:2014-08-21 13:34   來源:人民日報

  從城鄉(xiāng)一體化著眼,實現(xiàn)生產要素的雙向流動,才能吸引城市資本“上山下鄉(xiāng)”,倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善預算管理

  近日,媒體報道湖南一些債務沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府欠條竟成為地方“流通貨幣”,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題引來廣泛關注。

  國家審計署報告顯示,全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務率高于100%,這意味著這些地方拿出所有現(xiàn)有財力,也無法還清這些“負有償還責任”的債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政單位的“神經末梢”,本應承擔基層治理的重任。但這筆相對巨大的債務,卻像一把高懸的達摩克利斯之劍,使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能將第一位的工作異化為“找錢”,“以維持地方發(fā)展,并從中‘騰挪’化債”。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑,有現(xiàn)實原因,也有制度原因,F(xiàn)實中,很多債務是陳陳相因導致積重難返,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力有限,一任一任領導或是擊鼓傳花,或是向上邊伸手要錢,更多的則是以債還債繼續(xù)借債發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又往往缺乏嚴格的預算制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經常是一把手說了算。于是,程序的正當熬不過資金饑渴的焦慮,發(fā)展的自覺擰不過填債沖動的大腿,借債成為一些地方“沒有辦法的辦法”。

  債務滾雪球,只會越滾越大。有人針對這兩個原因開出藥方:既要下猛藥,嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設規(guī)模;也要重調理,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政納入全口徑預算,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資透明度,接受群眾監(jiān)督。這服藥方,既有內服,也有外敷,斷了亂投資的路,也管住亂花錢的手,的確不錯?蓡栴}在于:已有的舊賬怎么還?資金的“再生產”又如何實現(xiàn)?只有節(jié)流沒有開源,難免會還了舊債出新債。

  要化解地方債沉疴,還得看看“債務生長邏輯”到底是怎樣的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施不如中心城市,遑論產業(yè)和配套了。因此,資本也好、勞動力也好,生產要素都是單向流入中心城市。要吸引這些要素回流鄉(xiāng)鎮(zhèn),比較可靠的思路是辦產業(yè),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村勞動力就近就地城鎮(zhèn)化。辦產業(yè)就需要資金,但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源有限,以土地資源和礦產資源為主。因此,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以土地或礦產作為抵押,實現(xiàn)“資金積累”?梢坏┙ㄔO攤子鋪太大,資金跟不上,債滾債的“黑洞”也就出現(xiàn)了。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的問題既是治理的問題,更是發(fā)展的問題。發(fā)展的問題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏,跳出債務看債務,問題的關鍵還在于怎么趟出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

  事實上,城鄉(xiāng)二元結構在我國由來已久,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生產要素的稟賦上,很難與城市抗衡。如果單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā),的確難以走出一條可持續(xù)之路。十八屆三中全會提出,要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,這一思路正是從城鄉(xiāng)一體化著眼。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的雙向流動,不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉(xiāng)”,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)注入新鮮血液,避免用土地換資金的“債務怪圈”繼續(xù)存在,更能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級引入市場競爭,倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起完善的預算管理體制。

  令人欣慰的是,已有不少地方探索用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務難題,比如湖北夷陵、陜西高陵等。因為有產業(yè)支撐,稅收有保證,這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的債務水平都相對較低。而這或許才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的治本之策。(陳凌)

編輯:張潔

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