十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首先是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，這既是共識(shí)，也是常識(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理想狀態(tài)。

　　談到政府和市場(chǎng)的關(guān)系，人們耳熟能詳?shù)氖钦�府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，或者政府要把該管的事情管好、把不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)。這樣的表述不會(huì)產(chǎn)生歧義，但是請(qǐng)問，什么是政府的或政府該管的？什么不是政府的或政府不該管的？是與不是、該與不該誰說了算？如果不是政府的成了政府的，政府該管的不管、不該管的管了而且沒管好，又將如何呢？

　　搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖已有多年，但不客氣地說，政府和市場(chǎng)之間的邊界還需要瞪大眼睛去尋覓。前不久，在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話中，李克強(qiáng)總理講到這樣一個(gè)事例：北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個(gè)書店，在多個(gè)部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來了。但開業(yè)后，各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門不干了。從這樣一個(gè)連局外人也感到痛心的故事中，能看到政府和市場(chǎng)的邊界嗎？人們只看到一雙雙閑不住的“有形的手”。尤使人痛心的是，這樣痛心的事情仍經(jīng)常發(fā)生。

　　權(quán)力總是不甘寂寞，政府活動(dòng)總是傾向于不受約束。當(dāng)行政權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，并且造成嚴(yán)重消極后果之后，人們才意識(shí)到政府和市場(chǎng)之間應(yīng)該有邊界。也就是說，這樣的邊界不可能在一開始就是明確的。然而，沉痛的教訓(xùn)不應(yīng)只換來政府的自覺，而應(yīng)是行政的法治化。當(dāng)政府取消或下放某些權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律的形式加以明晰、固定，否則，自覺一旦消失，政府從市場(chǎng)中抽身而出的權(quán)力，在一夜之間便可跨越邊界向市場(chǎng)縱深推進(jìn)。

　　用法律來標(biāo)識(shí)的邊界是清晰可辨的、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的，如果法律也不能捍衛(wèi)邊界，那么就只能捍衛(wèi)法律的權(quán)威。問題在于，政府和市場(chǎng)的邊界目前還未得到法律的庇護(hù)，則侵入市場(chǎng)的行政行為就不會(huì)受到懲罰。一個(gè)典型的案例是，湖北的一個(gè)縣最近動(dòng)用“紅頭文件”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派銷售湖北自產(chǎn)煙酒的任務(wù)，在輿論的強(qiáng)烈關(guān)注下，當(dāng)?shù)乇硎緦⒀杆俪蜂N這個(gè)文件。即使政府毫無邊界意識(shí)，除了被譏為地方保護(hù)主義，依然可以毫發(fā)無損。具有諷刺意味的是，如此不合時(shí)宜的行政行為，竟然不過是這個(gè)縣4年前舊病的復(fù)發(fā)。如果依法行政與“紅頭文件”可以并行不悖，那么也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“紅頭文件”的合法性審查。在一些地方，“紅頭文件”已淪為政府自創(chuàng)權(quán)力的工具。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，奉行全能主義的政府全面管控經(jīng)濟(jì)，或許還有為天下蒼生謀福利的雄心抱負(fù)；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府活動(dòng)如果不受約束地侵?jǐn)_市場(chǎng)，則恐怕連半點(diǎn)父愛主義的溫情也沒有。政府和市場(chǎng)的邊界在哪里？不應(yīng)只在人們的心里、政府的覺悟里，更應(yīng)在措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律條文中，在法律不容挑戰(zhàn)的實(shí)施中。(滕朝陽)