根治發(fā)票違法 需從制度抓起
受虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”需求和“賣(mài)方市場(chǎng)”高額利潤(rùn)等因素的相互刺激，目前發(fā)票違法犯罪的多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭尚未得到根本遏制。日前,全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同公安部、國(guó)稅總局、審計(jì)署、最高檢、最高法通報(bào)了近一時(shí)期全國(guó)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況。據(jù)悉，2011年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲發(fā)票犯罪案件5107起，搗毀各類(lèi)窩點(diǎn)4771個(gè)，繳獲假發(fā)票3.5億余份，查補(bǔ)稅收收入71億余元。
盡管數(shù)據(jù)顯示2011年發(fā)票犯罪案件數(shù)近年來(lái)首次出現(xiàn)同比下降,稅務(wù)總局也在進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)范圍,并已有30多個(gè)省、設(shè)區(qū)市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)，但部分地區(qū)發(fā)票犯罪大要案件仍頻發(fā),打擊發(fā)票犯罪工作絲毫不能放松。
由于我國(guó)實(shí)行“以票管稅、憑票報(bào)銷(xiāo)”的財(cái)稅管理制度，發(fā)票承載功能很多，由此形成了對(duì)虛假發(fā)票的巨大需求，而發(fā)票監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、金融等相關(guān)制度的不盡完善，使得當(dāng)前打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這就要求我們一方面要保持打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，另一方面要積極推進(jìn)長(zhǎng)效性制度和機(jī)制建設(shè)，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
從稅收體制上講，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的建設(shè)工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票相關(guān)制度；二是進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡改革，盡快將公務(wù)卡制度改革推進(jìn)到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位；三是進(jìn)一步推進(jìn)“將銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為大額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)入賬和抵扣稅款的必要條件”；四是進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和配合，協(xié)調(diào)建立信息協(xié)作渠道；五是繼續(xù)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度建設(shè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善考評(píng)措施。
從防患于未然的角度來(lái)說(shuō)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大審計(jì)力度。當(dāng)前，審計(jì)部門(mén)正不斷加大對(duì)發(fā)票違法犯罪問(wèn)題的審計(jì)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)使用發(fā)票情況的監(jiān)督檢查，督促被審計(jì)單位整改。2011年，審計(jì)署對(duì)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)82個(gè)所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，其中使用虛假發(fā)票仍然是相關(guān)單位套取資金、設(shè)立“小金庫(kù)”的重要方式。2011年，審計(jì)署共發(fā)布涉及發(fā)票違規(guī)問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果公告12期，涉及金額10.27億元。
發(fā)票違法犯罪不僅造成國(guó)家稅款的大量流失，大量假發(fā)票流入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，也干擾了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施，并引發(fā)洗錢(qián)、貪污賄賂等其他犯罪，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)和法院要各司其職，加大對(duì)發(fā)票違法犯罪的查處，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展和廣大群眾的利益。
