發(fā)改委專家：預計全年居民消費價格將下降0.8%

　　□國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心　　徐連仲

　　今年以來，在國家持續(xù)的促進經(jīng)濟增長的經(jīng)濟政策作用下，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)回暖復蘇的運行態(tài)勢，但經(jīng)濟運行也面臨一定的困難因素，不過，隨著經(jīng)濟運行中各種積極因素的不斷出現(xiàn)、累積和發(fā)展，今年后期價格運行將出現(xiàn)回升的態(tài)勢，對今年后期和明年經(jīng)濟增長速度的進一步回升創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。

　　預計全年CPI將下降0.8%左右

　　由于世界經(jīng)濟的低迷，外部需求下滑的壓力依然很大，可能延續(xù)較長時間。而外需的大幅度下降，將繼續(xù)拖累我國經(jīng)濟復蘇的進度和經(jīng)濟增長的質(zhì)量，同時加劇我國部分行業(yè)和領域供大于求的矛盾，從而抑制價格的回升。

　　另外，今年內(nèi)需的增長雖然較快，但持續(xù)性將受到考驗：一是投資增長主要限于政府主導的投資增長，民間投資仍然低迷。二是居民消費的增長在很大程度上得益于政府的消費政策的刺激，這種刺激僅對一些行業(yè)產(chǎn)生作用，如汽車、家電、旅游住宿和餐飲業(yè)零售額等，而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購買力以刺激居民的消費，因而具有局限性，也沒有可持續(xù)性。因此，我國經(jīng)濟復蘇的基礎尚不穩(wěn)定、不牢固、不平衡，經(jīng)濟的運行存在一定的變數(shù)。

　　同時，生產(chǎn)資料價格的大幅度回落短期內(nèi)對居民消費價格的運行產(chǎn)生向下的壓力。目前，生產(chǎn)資料價格呈現(xiàn)大幅度回落的走勢，其中生產(chǎn)資料銷售價格會回落的幅度明顯大于生產(chǎn)資料出廠價格幅度。從生產(chǎn)資料出廠價格來看，2009年以來，生產(chǎn)資料出廠價格漲幅呈現(xiàn)明顯的下降走勢，1-9月份累計下降8.1%。從流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料變化來看，生產(chǎn)資料銷售價格回落的速度更加驚人，1-9月份年累計下降18.1%。由于生產(chǎn)資料出廠價格與生產(chǎn)資料銷售價格的下降，將使商品生產(chǎn)成本大幅度下降，從而抑制產(chǎn)品銷售價格的上升。

　　根據(jù)上述分析，結合2002年以來各年10-12月份居民消費價格環(huán)比變化的傳統(tǒng)規(guī)律，并考慮到目前價格總水平環(huán)比上漲的趨勢影響，判斷今年11、12月份價格總水平同比將出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的運行態(tài)勢，并由此帶動第四季度居民消費價格同比漲幅出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的變化，但第四季度價格總水平上漲的幅度有限，預計第四季度居民消費價格同比將上漲0.3%左右，但由于前三個季度的累積降幅較大，預計全年居民消費價格將下降0.8%左右。

　　保持價格總水平基本穩(wěn)定

　　從今年價格運行的特點及發(fā)展趨勢上看，前期面臨通貨緊縮的壓力較大，大多數(shù)月份居民消費價格同比漲幅為負值。這種價格下降一方面是國際國內(nèi)經(jīng)濟周期規(guī)律的作用，一方面也是對前期價格大幅度上漲后的合理回落，短期內(nèi)的價格下降也是正常的。

　　進入第四季度，隨著經(jīng)濟增長速度的持續(xù)回升，價格運行也將呈現(xiàn)下降之后的平穩(wěn)回升階段。這種價格下降到一定程度之后的回升也是正常的，對此不必過度地擔憂，更不必過度地宣揚通貨膨脹的預期。關鍵在于我們要落實好中央關于保民生、調(diào)結構、促進國民經(jīng)濟健康增長的各項方針政策，防止價格大幅度波動對經(jīng)濟增長的負面影響。同時，要在市場經(jīng)濟機制的作用下保持價格運行長期的基本穩(wěn)定。

　　要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實應對國際金融危機的一攬子計劃。首先，進一步加大財政政策的投入力度，實行結構性減稅，切實擴大內(nèi)需的增長，特別是擴大消費需求的增長。除了繼續(xù)擴大農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、改善農(nóng)村消費環(huán)境等刺激農(nóng)村消費政策的力度之外，還應進一步采取措施進一步刺激城市居民的消費，建議進一步提高個人所得稅起征點，從增加居民購買力的根本方向促進居民消費。其次，在繼續(xù)堅持實施適度寬松的貨幣政策、保持市場流動性合理充裕的同時，著重調(diào)整信貸結構，要突出信貸在擴大消費、增加就業(yè)等方面的作用，實施更加積極的就業(yè)政策。第三，切實加快社會保障體制的建設，大幅度提高社會保障體制的功能，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標準，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平，在全國開展新農(nóng)保試點，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　努力增加糧食產(chǎn)量，保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡。當前要搞好秋收的各項工作，保證糧食的豐產(chǎn)豐收；同時要做好糧食的收儲工作，切實落實糧食最低收購價政策，防止出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難的問題，防止糧價在集中上市期間出現(xiàn)大的波動，影響后期糧食價格的基本穩(wěn)定。要認真落實近期中央關于做好秋冬種工作的部署，加大政策扶持力度，加強科技服務，穩(wěn)定秋冬種面積。落實好農(nóng)用柴油、化肥的供應保障措施，為明年的糧食增長做好準備。要加強對化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場供求及市場價格，防止因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的大幅度上漲推動糧食價格的大幅度上漲。要做好秋冬季重大動物疫病防控工作，防止出現(xiàn)重大疫情對豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應的影響。

　　根據(jù)實際需要及社會的承受能力，積極穩(wěn)妥地進行資源價格和環(huán)保收費改革，適度梳理地方公共服務價格矛盾。資源價格改革和環(huán)保收費要根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價格改革的推進要注重全國一盤棋，相應配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價格的同時，要及時對農(nóng)民和城市低收入居民進行必要的補貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃氣、供熱價格調(diào)整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價的現(xiàn)象。嚴格限制為了部門利益、局部利益而作的不合理提價。

　　進一步做好重要商品價格監(jiān)測工作。切實加強對糧食、石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要大宗商品的價格監(jiān)測，密切關注這些商品市場供求和價格的變化情況，科學分析和準確判斷未來價格變化趨勢，及時準確發(fā)布重要商品的生產(chǎn)、購銷、庫存和價格信息，正確引導這些商品的生產(chǎn)、流通和消費。短期內(nèi)消費品價格不會出現(xiàn)明顯的上漲，但隨著我國經(jīng)濟增長的回暖和加快，一些重要的生產(chǎn)資料產(chǎn)品及基礎農(nóng)產(chǎn)品價格可能會因為預期的變化而出現(xiàn)波動，形成明顯的結構性價格上漲，對此要給予足夠的重視，做好應對結構性價格上漲的政策措施。要重點抓好傾向性、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)和分析，防患于未然，要防止重要商品價格出現(xiàn)大幅度上漲而影響經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。