公用事業(yè)價(jià)格應(yīng)盡快走出屢被質(zhì)疑的怪圈

時(shí)間:2009-11-04 12:19　　　來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)

　　我國(guó)北方地區(qū)相繼進(jìn)入了供暖季節(jié)，圍繞供暖價(jià)格而起的爭(zhēng)議，也似乎隨寒潮的降臨而進(jìn)入“冬眠”狀態(tài)。幾乎毫無(wú)例外，各地都執(zhí)行了地方政府一錘定音給出的本供暖季的終極價(jià)格。

　　從本報(bào)10月中旬開(kāi)始的“聚焦今冬供熱價(jià)格”的系列報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，因市民要求召開(kāi)“供暖降價(jià)聽(tīng)證會(huì)”而引起輿論關(guān)注的蘭州供暖價(jià)格，最終因“政府保證質(zhì)量的承諾”而得以平息。除蘭州外，供暖價(jià)格不變的還有沈陽(yáng)、北京、濟(jì)南等城市，而價(jià)格下降的也不是沒(méi)有，比如甘肅慶陽(yáng)。

　　經(jīng)濟(jì)生活中，最能觸動(dòng)人們神經(jīng)的，往往是公用事業(yè)價(jià)格變動(dòng)。因?yàn)椴徽搩r(jià)格如何變化，都牽扯到每個(gè)人的錢(qián)袋子。所以，當(dāng)蘭州市民洪維發(fā)現(xiàn)，去年因煤價(jià)上漲而暴漲50%的供熱價(jià)格，并沒(méi)有因?yàn)榻衲昝簝r(jià)下跌近四成而相應(yīng)降價(jià)后，就提出要求召開(kāi)“降價(jià)聽(tīng)證會(huì)”。

　　由此，去年因同樣理由提高供熱價(jià)格的各地主管部門(mén)、供熱單位，都同樣面對(duì)這樣的民意疑問(wèn)：煤價(jià)漲，熱價(jià)漲，因?yàn)槊簝r(jià)占熱價(jià)成本的60%至70%，可是，在成本構(gòu)成不變的情況下，煤價(jià)跌了，熱價(jià)為什么不降？

　　供熱具有自然壟斷屬性，屬于公用事業(yè)，其價(jià)格要接受政府規(guī)制。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，被推向輿論風(fēng)口浪尖的多是政府主管部門(mén)。而因?yàn)楣�用事業(yè)價(jià)格，今年以來(lái)，不少地方的政府主管部門(mén)不時(shí)被質(zhì)疑，比如批準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲，比如上調(diào)水價(jià)等等。

　　每次漲價(jià)，理由毫無(wú)例外地都是價(jià)格低于成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，按規(guī)定舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也自然被戲稱(chēng)為“價(jià)格聽(tīng)漲會(huì)”。眾所周知，目前，我國(guó)城市公用事業(yè)定價(jià)遵循的是“成本加微利”的原則。微利確定了，決定價(jià)格的就是成本。而成本核算，主管部門(mén)主要以企業(yè)上報(bào)的數(shù)字為依據(jù)，因而每次公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)，就是企業(yè)成本構(gòu)成是否合理。

　　也正因?yàn)槊看翁峁┙o大眾的企業(yè)成本構(gòu)成說(shuō)明不具有公眾認(rèn)可的權(quán)威性，在類(lèi)似的供需雙方之間的博弈中，理應(yīng)超然、中立的地方政府主管部門(mén)，似乎無(wú)從走出屢被公眾質(zhì)疑的怪圈，政府的公信力無(wú)形中受損。

　　走出怪圈，除了真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的定價(jià)程序，讓消費(fèi)者明了定價(jià)依據(jù)外，別無(wú)他法。定價(jià)程序公開(kāi)透明不能止于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，真正的關(guān)鍵在于，要提供讓公眾認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　其實(shí)，要消除政府、公眾與公用事業(yè)企業(yè)在定價(jià)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，可采用的手段有很多。比如，可要求公用事業(yè)企業(yè)定期公布經(jīng)營(yíng)狀況和成本信息，及時(shí)把握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及資金投入狀況；可對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，委托專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行嚴(yán)格的核算，政府定價(jià)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及中介機(jī)構(gòu)的核算進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)；政府還可利用其監(jiān)督職能，監(jiān)督公用事業(yè)企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)及工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、透明的招投標(biāo)程序，等等。

　　辦法總比問(wèn)題多，關(guān)鍵在于是否想解決問(wèn)題。事關(guān)公用事業(yè)定價(jià)，只要切實(shí)從惠及民生這一點(diǎn)出發(fā)，我們相信，各級(jí)政府應(yīng)該能做得更好。

編輯:楊麗