臺灣在20世紀(jì)80年代中后期產(chǎn)生空前的金融泡沫，加之金融自由化的開放政策出臺，銀行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展高潮。在極度寬松的資金環(huán)境中，銀行數(shù)量迅速膨脹，放款標(biāo)準(zhǔn)大幅放寬，全體金融機(jī)構(gòu)放款余額與GDP的比率在1994年和1995年均高達(dá)157%。由于銀行競爭激烈，風(fēng)險管理欠缺，金融泡沫后，很多銀行的資產(chǎn)品質(zhì)問題逐漸浮現(xiàn)，銀行業(yè)的逾期放款比率也開始一路上升。臺灣銀行業(yè)投入大量資金打消呆壞帳，使其獲利能力與報酬率自90年代中期以來一直處于下降狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）2008年競爭力排名中，臺灣的“金融環(huán)境”排名58，其中“銀行健全度”排到117名，問題的嚴(yán)重程度可見一斑。

　　具體而言，1990年代以來臺灣當(dāng)局在陸續(xù)解除各項金融管制的過程中，衍生出的銀行業(yè)問題包括：

　　一是金融機(jī)構(gòu)家數(shù)過多導(dǎo)致過度競爭。臺灣當(dāng)局1991年開放新銀行的設(shè)立，兩年內(nèi)16家新銀行先后開業(yè)，3家投資信托公司改制為商業(yè)銀行。1995年臺灣當(dāng)局允許信用合作社改制為商業(yè)銀行，1999年批準(zhǔn)2家工業(yè)銀行設(shè)立，致使島內(nèi)銀行家數(shù)大增。1991年底臺灣本地銀行僅24家，2006年底則增加近一倍，達(dá)到44家。若加上外國銀行在臺分行、信用合作社、農(nóng)漁會信用部、郵局、信托投資公司及人壽保險公司，臺灣金融機(jī)構(gòu)總、分支機(jī)構(gòu)共6385家，平均每一金融單位服務(wù)的人口數(shù)為3570人，比日本和新加坡的平均5000人還少，顯示島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)家數(shù)過多。

　　由于短期內(nèi)銀行數(shù)量劇增，而存放款市場有限，競爭者同質(zhì)性過高，金融業(yè)務(wù)擴(kuò)張幅度有限，造成島內(nèi)銀行業(yè)競爭白熱化。這種激烈競爭雖可提高經(jīng)營效率，促進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)步，改善服務(wù)態(tài)度，但也使存放款利差逐漸縮小，利潤率降低，而逾放比上升。尤其在1997年亞洲金融危機(jī)之后，逾期放款問題一直是臺灣銀行業(yè)，特別是基層金融機(jī)構(gòu)面臨的最嚴(yán)峻問題。從1999年起，臺灣當(dāng)局努力降低銀行業(yè)的逾期放款比率，至2002年底，臺灣本地銀行（含信托投資公司）實際累計轉(zhuǎn)銷呆賬金額達(dá)9744億元新臺幣，將逾放比降至8%左右，但臺灣基層金融機(jī)構(gòu)的逾放比仍在15%以上。

　　二是銀行存放款利差縮小使獲利下降。銀行業(yè)競爭加劇的結(jié)果，是各銀行都展開價格競爭，降低放款利率，擴(kuò)大市場占有率，使存放款利差過度縮小。臺灣2002年一般商業(yè)銀行的存放款加權(quán)平均利差為3.15個百分點(diǎn)，2005年降至2.21個百分點(diǎn)，2006年降至1.92個百分點(diǎn)。平均存放款利差代表資金運(yùn)用的報酬，但實際操作中還要扣除存款準(zhǔn)備及放款必須支付的營業(yè)所得稅及印花稅，所以實際臺灣的存放款利差還不到1.9個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于銀行業(yè)競爭也很激烈的美國，其平均存放款利差還有4個百分點(diǎn)。

　　在價格和非價格的競爭壓力下，臺灣銀行業(yè)獲得能力削弱，收益減少。以銀行ROA（return on assets,資產(chǎn)報酬率）和ROE（return on equity凈值報酬率）為例，2000年臺灣本地銀行的ROA及ROE分別為0.48%和6.19%，遠(yuǎn)低于美國花旗銀行的1.97%和38.3%，以及香港匯豐銀行的1.4%和29.6%。不但如此，2002年臺灣當(dāng)局要求島內(nèi)銀行積極打消呆帳，導(dǎo)致整體本地銀行的ROA及ROE出現(xiàn)負(fù)數(shù)，2006年分別為-0.03%及-0.43%。

　　三是銀行信貸品質(zhì)惡化。在激烈的競爭環(huán)境下，銀行不惜降低信貸條件拉高業(yè)績，致使企業(yè)可以很容易從銀行貸款，其中部分資金流向股市及房地產(chǎn)，讓銀行承擔(dān)了相當(dāng)大的信用風(fēng)險，造成銀行債權(quán)及信貸品質(zhì)的惡化。基層金融機(jī)構(gòu)（信用合作社和農(nóng)漁會信用部）信貸品質(zhì)惡化程度尤其嚴(yán)重。臺灣在1960年代農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值占GDP比重還較高，約30%，但目前不到2%，致使基層金融機(jī)構(gòu)存放款業(yè)務(wù)萎縮，2000年以后農(nóng)漁會的營業(yè)收入近于停滯，2006年全體農(nóng)漁會信用部的逾期放款比率平均在10%左右。

　　四是信用卡債務(wù)惡化。臺灣開放信用卡業(yè)務(wù)后，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)強(qiáng)力促銷，使臺灣成為全球增長最快的信用卡市場之一，在很短的時間內(nèi)近于飽和。由于消費(fèi)者信用過度擴(kuò)張，部分銀行對信用卡的發(fā)行及信貸過于松散，加之部分信用卡持有者缺乏正確理財消費(fèi)觀念，過度借貸消費(fèi)，無力償還信用卡債務(wù)，終于在2005年爆發(fā)島內(nèi)卡債風(fēng)暴。

　　五是銀行金融中介功能弱化。隨著島內(nèi)資本市場及傾向市場的快速發(fā)展，企業(yè)籌資的方式日趨多元化。一些信譽(yù)較好的大型企業(yè)在尋求長期資金時，直接在資本市場發(fā)行長期公司債，或上市、上柜、辦理現(xiàn)金增資，甚至在海外發(fā)行全球存托憑證及海外可轉(zhuǎn)換公司債，繞過銀行。在需要短期資金時，則發(fā)行短期票券，包括商業(yè)本票及銀行承兌匯票，這些在市場上直接籌資的方式，資金成本低于間接金融的放款利率，因此造成臺灣直接金融所占比率逐年提高，銀行的傳統(tǒng)中介角色不斷弱化，致使大多數(shù)銀行發(fā)生資金過剩的問題。此外，臺灣產(chǎn)業(yè)外移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變也對銀行傳統(tǒng)客戶群造成負(fù)面影響。

　　臺灣銀行業(yè)的出路在于充分調(diào)動政府、業(yè)者和市場的力量，加強(qiáng)金融監(jiān)管、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢、發(fā)揮市場監(jiān)督，才能有效提高銀行業(yè)的競爭力。臺灣銀行業(yè)正在從多方面著手改革，解決各種問題。

　　一是推動銀行改造。銀行就內(nèi)部組織及管理方式進(jìn)行評估，調(diào)整銀行組織架構(gòu)，改以市場為導(dǎo)向，成立區(qū)域中心，信貸分區(qū)集中管理，簡化作業(yè)流程，精簡人事，提高經(jīng)營績效，改善服務(wù)品質(zhì)，充分利用電腦設(shè)備，使信息電子化，提高效率，降低成本，提升競爭力。島內(nèi)銀行包括中信銀行、兆豐銀行、第一銀行、彰化銀行及臺新銀行在外國顧問公司的協(xié)助下，紛紛進(jìn)行企業(yè)改造，依照銀行的職能及優(yōu)先業(yè)務(wù)，將銀行內(nèi)部組織劃分為企業(yè)金融、消費(fèi)金融、信用卡、投資銀行及財富管理等部門，以期提高銀行經(jīng)營效率。

　　二是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。銀行合并可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)省成本，提高市場占有率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。近幾十年來，隨著科技、通訊的進(jìn)步，企業(yè)規(guī)模有大型化趨勢，這要求金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的項目更多，面臨的競爭與挑戰(zhàn)也隨之增加。通過合并互相取長補(bǔ)短是提高經(jīng)營績效的主要途徑。例如2002年由交通銀行與中國國際商業(yè)銀行合并而成的兆豐銀行，規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)《銀行家》雜志2008年統(tǒng)計，該銀行已成為除臺灣銀行（排名第143）外唯一擠進(jìn)世界前200大銀行的臺灣地區(qū)銀行，全球資本規(guī)模排名第167名。

　　三是進(jìn)行跨業(yè)經(jīng)營。當(dāng)前國際金融體制的發(fā)展，已經(jīng)由專業(yè)分工向綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，美、歐、日等金融較為先進(jìn)的國家均已采取金融業(yè)綜合經(jīng)營或跨業(yè)經(jīng)營體制，向綜合銀行的領(lǐng)域發(fā)展。在金融控股公司的架構(gòu)下，商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、創(chuàng)投公司、投顧公司、票券公司、期貨公司及綜合證券商等均可納入。通過投資事業(yè)的多元化，各項業(yè)務(wù)的互動，增加競爭利基，擴(kuò)大營運(yùn)規(guī)模。臺灣14家金融控股公司相繼成立后，效果已初步顯現(xiàn)，部分金控公司稅后每股盈余明顯增加。

　　四是加強(qiáng)風(fēng)險管理。銀行經(jīng)營面臨的主要風(fēng)險包括：信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險、利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、流動性風(fēng)險等。在風(fēng)險日益多樣化及復(fù)雜化的情況下，風(fēng)險管理不僅直接關(guān)系到銀行的獲利，甚至可能金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的健全性。2004年公布的新巴塞爾資本適足率協(xié)定規(guī)定，自2008年起實施信用風(fēng)險進(jìn)階內(nèi)部評等法及作業(yè)風(fēng)險進(jìn)階衡量法。新協(xié)定除要求最低資本適足率外，特別強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)的審查程序及市場紀(jì)律。在衡量風(fēng)險性資產(chǎn)以決定銀行最低資本適足率時，不但計算信用風(fēng)險及市場風(fēng)險，而且要將作業(yè)風(fēng)險加以計算。臺灣銀行業(yè)也面臨建立和加強(qiáng)風(fēng)險管理制度的任務(wù)。

　　五是實施公司治理。歐美發(fā)達(dá)國家的銀行自1998年起開始實施公司治理，臺灣地區(qū)的銀行也逐漸開始重視并實施。內(nèi)容主要包括：明確董事會及高階主管的權(quán)責(zé)、建立獨(dú)立董監(jiān)事制度、制定公司治理最佳實務(wù)準(zhǔn)則、強(qiáng)化信息披露制度、健全公司內(nèi)部控制機(jī)制、建立股東會通訊投票制度。

　　六是私人銀行業(yè)務(wù)。當(dāng)前私人銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)成為國際銀行業(yè)中最賺錢、發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一。高資產(chǎn)客戶是銀行盈利的重要來源，私人銀行客戶帶給銀行的利潤能夠達(dá)到銀行普通零售業(yè)務(wù)的10倍左右。臺灣的千萬富翁以每年約10%的速度增長，正在逼近20萬人，其行業(yè)排名依次是退休人士、中小企業(yè)主、企業(yè)中高階主管和專業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村地主等資產(chǎn)客戶、醫(yī)師律師和會計師。這五類高所得階段是銀行財富管理中心的利基所在，是臺灣銀行業(yè)極欲拓展的領(lǐng)域。

　　七是電子銀行業(yè)務(wù)。近年來，銀行的經(jīng)營模式正逐漸被網(wǎng)絡(luò)和電腦取代。銀行業(yè)競爭越來越依賴速度和成本的競爭，贏家通常是擁有信息科技優(yōu)勢的銀行。銀行業(yè)者需要積極推動電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，利用高科技通訊設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)對客戶提供快速安全和低成本的服務(wù)。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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