存款保險制度情系民生，是保障存款人、特別是中小存款人利益的一道安全防線。全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長殷興山呼吁，加快建立存款保險制度，為多層次金融安全網(wǎng)加設(shè)一道屏障。

　　存款保險制度由各存款機構(gòu)作為投保人建立存款保險準備金，當成員機構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機構(gòu)向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保障存款人利益，維護銀行信用，穩(wěn)定金融秩序。

　　殷興山告訴記者，這一制度對于保護存款人利益，特別是中小存款人利益有著重要意義。對廣大中低收入者來說，資金保值增值渠道主要還是存款，但隨著金融改革的深化，銀行業(yè)出現(xiàn)一些新的趨勢：利率市場化會帶來銀行業(yè)機構(gòu)的息差收窄，有些金融機構(gòu)會面臨風險；各類金融脫媒、影子銀行也會影響到銀行業(yè)的經(jīng)營，增加新的潛在風險。

　　他說，上世紀90年代中期以來，全國有幾百家中小金融機構(gòu)退出市場或者難以為繼，主要依靠人民銀行再貸款來保障存款人利益，在一定程度上增加了政府的成本。

　　本輪國際金融危機對我國銀行業(yè)影響不大，得益于我國自身基本面是好的，也得益于十年來金融改革的巨大成就，增強了金融業(yè)抗風險的整體能力。但是，近年來發(fā)生的國際金融危機，我們不能

　　不吸取教訓，防患未然。殷興山說，在這個過程中，怎么建立多層次的金融安全網(wǎng)，在當前更為迫切。建立存款保險制度，就是加設(shè)一道安全屏障。

　　殷興山說，目前，制約我國民營金融機構(gòu)發(fā)展的一個現(xiàn)實問題是缺乏公平的競爭環(huán)境，這與我國尚未建立存款保險制度密切相關(guān)。

　　民營金融機構(gòu)是縣域金融服務的主要提供者，在發(fā)展民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要更多民營金融機構(gòu)扎根縣域、服務三農(nóng)。在沒有存款保險的情況下，只能通過政府隱性擔保來保障存款人利益，政府隱性擔保往往更傾向于國有銀行和大型銀行，這就導致民營金融機構(gòu)和中小金融機構(gòu)在競爭中處于不利地位。

　　殷興山呼吁，必須抓緊制定出臺存款保險制度，并以此為手段，促進對民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和小微企業(yè)金融服務的改善，推動民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟不斷做大做強和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。