15年園區(qū)規(guī)劃調(diào)查報告：科學(xué)規(guī)劃 新城典范

    迄今為止，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中最為人所稱道的必然是規(guī)劃，中新合作區(qū)80平方公里 （2006年前是70平方公里）的版圖規(guī)劃,從零開始。這不是簡單的藍(lán)圖描繪，也不是隨意的意志構(gòu)想，這需要綜合考量交通、商貿(mào)、生產(chǎn)、居住、景觀等各項城市功能，亦需要對每個細(xì)節(jié)的科學(xué)論證。這宏大的版圖規(guī)劃，其實與每一個園區(qū)人，與每一個生活在這里的，每一個來到過這里的人都息息相關(guān)。

    所謂的“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”，在今天看來是那么平實與自然，但放在15年前，對于處在探索十字路口的開發(fā)區(qū)建設(shè)來說絕對是處于領(lǐng)先地位的全新開發(fā)建設(shè)理念。

    在園區(qū)，所有的規(guī)劃師都能在規(guī)劃建設(shè)局內(nèi)部的地理信息系統(tǒng)平臺上參閱最新的城市規(guī)劃成果；公眾則可在因特網(wǎng)上查詢、下載園區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的成果。所有的規(guī)劃師都能通過園區(qū)規(guī)劃審批系統(tǒng)了解各建設(shè)項目的審批情況；公眾還可在一站式審批中心的電子報批系統(tǒng)了解所報工業(yè)項目的審批進(jìn)展。

    十五年過去了，蘇州工業(yè)園區(qū)，這座依偎在古城東側(cè)的全新的城市，在這個從新加坡借鑒、傳承、創(chuàng)新而來的規(guī)劃建設(shè)理念的指導(dǎo)下走出了一條科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)的典范之路。

    獨特性和多樣化并行

    1995年早期進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)三星半導(dǎo)體開工。三星眼中的園區(qū)是大規(guī)模土建和一張規(guī)劃整齊的圖紙，多年后三星當(dāng)時的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)園區(qū)所展現(xiàn)的面貌一如當(dāng)初給他看的圖紙。

    園區(qū)開發(fā)之初，中新雙方互派專家借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，共同制定了富有前瞻性和科學(xué)性的園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，編制實施了300多項專業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局了工業(yè)、交通、商貿(mào)、居住、景觀等各項城市功能，確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序和“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，保障了開發(fā)建設(shè)快速有序地推進(jìn)。

    采訪中，規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人士告訴記者，園區(qū)發(fā)展的成就，離不開科學(xué)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)。城市規(guī)劃關(guān)鍵在實施。園區(qū)的規(guī)劃是中新雙方專家共同策劃、編制的成果，規(guī)劃圍繞城市布局緊湊、生態(tài)環(huán)境友好、資源與能源節(jié)約的新城建設(shè)目標(biāo)，充分考慮后發(fā)趕超型的城市化路徑，遵循市場經(jīng)濟的用地理念。在規(guī)劃之初就充分研究并力求適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的最新進(jìn)展，因而采納了獨特（與上海的錯位）而多樣化（一區(qū)多園）的城市定位，并與周邊城鎮(zhèn)區(qū)相協(xié)調(diào)。

    在空間上，蘇州工業(yè)園區(qū)緊靠蘇州古城東部，形成一個和蘇州新區(qū)、蘇州古城組成的蘇州老城緊密聯(lián)系、又具自身獨立特色的蘇州新城。

    在功能上，區(qū)別于上海國際大都市的定位，蘇州工業(yè)園區(qū)定位為蘇州市現(xiàn)代化新城和蘇州市中央商務(wù)區(qū)，長三角地區(qū)的次級商務(wù)中心，國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心之一。配合這一定位，園區(qū)積極創(chuàng)新理念，搭建創(chuàng)新載體，在區(qū)內(nèi)布置了高教園、科技園、物流園、信息產(chǎn)業(yè)園、中小工業(yè)園、國際社區(qū)、中央商務(wù)商業(yè)文化區(qū)，形成了“一區(qū)多園”的格局。

    細(xì)分定位 配套完善

    “我對園區(qū)一無所知，以為一個工業(yè)園區(qū)就是工業(yè)、廠房，我也不懂技術(shù)、體驗，所以接到邀請時還稍有猶豫，但是來了以后真是大吃一驚，我已經(jīng)找到了心目中最理想的城市模式——一個不大不小的地方。”著名學(xué)者易中天在參觀完園區(qū)后如是說。

    園區(qū)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)營造了良好的人居環(huán)境。根據(jù)不同地段土地利用的不同經(jīng)濟和景觀價值，園區(qū)設(shè)置相應(yīng)的用地類型和住宅類型。把圍繞金雞湖的高品質(zhì)用地都用作生活性用途，不作工業(yè)招商之用。住宅用地規(guī)劃分為高密度、中密度、低密度三個層次，居住密度大體隨距湖越遠(yuǎn)而越高，以使盡量多的住戶能夠享受湖景。

    園區(qū)就公共設(shè)施配套的規(guī)劃策略，是減少居住區(qū)內(nèi)部零星商業(yè)，集約建設(shè)商業(yè)和其他居住區(qū)公共配套設(shè)施。商業(yè)設(shè)施按城市級、分區(qū)級、鄰里級三級配套，居住區(qū)以鄰里中心的方式集中設(shè)置社區(qū)主要的配套設(shè)施，集商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)于一體，為社區(qū)居民提供綜合性、全方位、多功能的服務(wù)；工業(yè)區(qū)以綜合性便利中心的形式為外來務(wù)工人員設(shè)置集中的宿舍區(qū)和商業(yè)便利服務(wù)設(shè)施。

    園區(qū)對各種用地的內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行細(xì)分，杜絕土地利用的無序。明確限定工廠內(nèi)不建宿舍，保證住宅開發(fā)的市場秩序；限定工廠內(nèi)的辦公、后勤面積比例和住宅用地內(nèi)的商業(yè)面積比例，保證便利中心、鄰里中心、中央商貿(mào)區(qū)等城市公共商業(yè)設(shè)施的市場開發(fā)秩序；對高教區(qū)的大學(xué)校園要求進(jìn)行開放式管理，同時為各個學(xué)校提供公共服務(wù)設(shè)施大配套。另外，蘇州工業(yè)園區(qū)從1994年啟動至今，農(nóng)民的住宅就取消宅基地，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)。

    資源的綜合開發(fā)利用

    園區(qū)積極探索濱水地區(qū)的保護(hù)與綜合利用模式，實現(xiàn)其生態(tài)化、景觀化、公共化、商業(yè)化。記者了解到，在制定金雞湖環(huán)湖區(qū)域景觀規(guī)劃設(shè)計時，規(guī)劃師就明確環(huán)湖全部開放，以最大多數(shù)人的利益為本，讓公眾受益。在公共綠地的詳細(xì)設(shè)計中加入與大景觀協(xié)調(diào)的商業(yè)空間，既使市民在出行游覽活動中產(chǎn)生的各種需求能夠得到很好的解決，也增加了公共綠地的經(jīng)濟價值。

    鑒于園區(qū)土地資源有限，園區(qū)鼓勵住宅和商業(yè)、辦公建筑形態(tài)向高空發(fā)展，工業(yè)區(qū)也在嘗試建設(shè)多層、疊加式標(biāo)準(zhǔn)廠房，這些舉措也是基于更充分地利用已有的城市基礎(chǔ)設(shè)施容量。

    園區(qū)城市規(guī)劃的深度做到一般地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃與重點地區(qū)城市設(shè)計的全覆蓋。園區(qū)以城市設(shè)計直接指導(dǎo)土地拍賣，銜接城市規(guī)劃和建筑設(shè)計。城市設(shè)計從建筑、空間、交通、綠化、市政等多方面把規(guī)劃落實到地塊單體設(shè)計中去。使具體項目能從公共利益的角度出發(fā)，獲得擴大空間設(shè)計思路的依據(jù)，將視角延伸到一個更廣闊的層面，把開發(fā)的規(guī)模、尺度納入到城市整體的層面，取得與所在城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。

    專項規(guī)劃的同步編制

    除了全覆蓋的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，園區(qū)還制定了大量專項規(guī)劃。如地下空間利用規(guī)劃，城市形態(tài)風(fēng)貌規(guī)劃、商業(yè)空間利用規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等。

    在城市綜合交通規(guī)劃中，園區(qū)注重完善立體道路交通設(shè)施及公共交通規(guī)劃，深化公交規(guī)劃，研究地鐵、輕軌、出租車、公交車等出行比例，為蘇州工業(yè)園區(qū)今后實現(xiàn)立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及早規(guī)劃。在規(guī)劃中，鼓勵公交進(jìn)住區(qū)，公交與鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)、新鎮(zhèn)中心及住宅組團(tuán)緊密結(jié)合，地下與地面、地上交通銜接，完善公交、商住、停車等設(shè)施配套，減少平交，加大暢通度。園區(qū)鼓勵在居住區(qū)、商業(yè)房、商住樓設(shè)計建造立體多層、高層停車庫，可不計容積率。嚴(yán)格控制主要道路兩側(cè)用地，形成良好的都市景觀帶，并有利預(yù)留立交的實施。

    十五年來，園區(qū)在精細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)下遵循著可持續(xù)發(fā)展的理念，城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化，成為國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展最好、競爭力最強、經(jīng)濟效益最佳的開發(fā)區(qū)之一。

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