張寶蓉：基于“兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)”政策的分析

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)7月12日長(zhǎng)沙消息　在11日舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院張寶蓉發(fā)表演講，以下為張寶蓉演講稿。

　　2008年以來(lái)，兩岸關(guān)系迎來(lái)了和平發(fā)展的全新契機(jī)，兩岸民眾、高校、學(xué)生及各類民間團(tuán)體等對(duì)擴(kuò)大交流與合作的訴求進(jìn)一步提升，加之受國(guó)際或區(qū)域性跨境高等教育發(fā)展趨勢(shì)及兩岸高等教育內(nèi)部改革與發(fā)展的影響，兩岸高等教育相互開(kāi)放的程度、范圍、領(lǐng)域、層次等明顯放大，兩岸高等教育交流與合作隨之持續(xù)升溫，進(jìn)入了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最快速、最熱絡(luò)、最緊密的時(shí)期。“以擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流和教師互訪為平臺(tái)、以加強(qiáng)科研創(chuàng)新和課題聯(lián)合攻關(guān)能力為動(dòng)力、以建立穩(wěn)定的校際合作關(guān)系為紐帶、以開(kāi)展兩岸青年學(xué)生交流活動(dòng)為載體、以大陸推廣特色教育和招收臺(tái)灣學(xué)生為主要內(nèi)容、以開(kāi)創(chuàng)兩岸高級(jí)人才培養(yǎng)新模式為導(dǎo)向”的兩岸高等教育全方位交流與合作的格局正在形成。在這樣的大背景下，兩岸學(xué)歷互
認(rèn)、相互招生等深刻影響未來(lái)兩岸高等教育相互開(kāi)放走向及交流與合作活動(dòng)往縱深領(lǐng)域發(fā)展的根本性問(wèn)題再次成為兩岸社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　一、臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放政策的歷史演進(jìn)及其影響

　　在兩岸關(guān)系及兩岸高等教育發(fā)展的歷史進(jìn)程中，兩岸高等教育相互開(kāi)放問(wèn)題，尤其是高校學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題既是個(gè)“新問(wèn)題”，也是個(gè)“老問(wèn)題”。自20世紀(jì)80年代中、后期兩岸相互開(kāi)放探親以來(lái)，伴隨著中斷已久的兩岸教育文化交流與合作的恢復(fù)、改善和發(fā)展，以及兩岸相繼加入WTO的客觀現(xiàn)實(shí)，人們對(duì)于兩岸高等教育相互開(kāi)放、學(xué)歷互認(rèn)、相互招生等議題的期盼與討論從未間斷過(guò)。但是，由于各種歷史機(jī)緣、兩岸特殊的行政區(qū)劃及敏感的政治生態(tài)，使得學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題不可避免地受到牽制與影響。與世界其他國(guó)家或地區(qū)之間的學(xué)歷互認(rèn)發(fā)展?fàn)顩r相比較，兩岸之間的學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題承載了更多的“外在符合”和“政治意向”，因而，顯得更加復(fù)雜與多變，長(zhǎng)期而艱巨，有時(shí)甚至陷入迂回、停滯、反復(fù)的困境，進(jìn)而導(dǎo)致兩岸高等教育交流與合作缺乏穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和政策根基，兩岸高等教育相互開(kāi)放的空間受到嚴(yán)重的擠壓和沖擊。在兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題上，大陸始終采取積極主動(dòng)、開(kāi)放包容的態(tài)度，努力為兩岸學(xué)歷互認(rèn)及高等教育相互開(kāi)放創(chuàng)設(shè)各種有利條件。2006年之前，雖然大陸尚未從法規(guī)、政策上對(duì)臺(tái)灣學(xué)歷給予正式的認(rèn)可，但為滿足越來(lái)越多來(lái)大陸求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生的愿望和要求，大陸對(duì)臺(tái)灣的學(xué)歷采取了實(shí)際上的承認(rèn)。

　　2006年4月，在首屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，大陸單方面宣布承認(rèn)臺(tái)灣教育行政部門(mén)核準(zhǔn)的臺(tái)灣高等學(xué)校的學(xué)歷；2007年4月，在第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇中,教育部袁貴仁副部長(zhǎng)正式宣布，“歡迎臺(tái)灣高校到大陸招收學(xué)生”。  這兩項(xiàng)重大政策的出臺(tái)預(yù)示著大陸高等教育對(duì)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放的進(jìn)程邁進(jìn)了一個(gè)全新的歷史性階段，在兩岸高等教育交流與合作史上具有重要的里程碑意義。自此，大陸開(kāi)始不斷加大對(duì)臺(tái)招生力度，以及擴(kuò)增兩岸高校交換學(xué)生的數(shù)量。2007年至2009年間，大陸高校向臺(tái)灣地區(qū)招收本科生的院校數(shù)量迅速增加，其中，招收本科第一批次的院校從104所增加到119所；招收本科第二批次的院校從69所提高到78所（見(jiàn)表1）。2008年，大陸向臺(tái)灣地區(qū)招收研究生的院�？倲�(shù)也高達(dá)131所，并主要集中在北京、上海、江蘇、湖北、廣東、遼寧等高等教育資源豐富的省、市（見(jiàn)表2）。

　　因而，我們現(xiàn)在所談的兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題，其實(shí)就是指臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸高校學(xué)歷的認(rèn)可問(wèn)題。一般而言，學(xué)歷互認(rèn)包括了查證與認(rèn)定兩個(gè)階段，即在查明經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)家或地區(qū)教育主管機(jī)關(guān)或?qū)�業(yè)團(tuán)體立案或認(rèn)可的各級(jí)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、肄業(yè)證明書(shū)或成績(jī)證明等學(xué)歷證件是否屬實(shí)的基礎(chǔ)上，再對(duì)該學(xué)歷與本國(guó)或本地區(qū)內(nèi)同級(jí)同類學(xué)校相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷進(jìn)行確認(rèn)。本研究試圖對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的大陸學(xué)歷認(rèn)可政策進(jìn)行全景式掃描，以便更深刻地剖析臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放政策的特點(diǎn)及實(shí)質(zhì)。我們可以將1987年以來(lái)臺(tái)灣對(duì)大陸高校學(xué)歷認(rèn)可政策的歷史演進(jìn)劃分為三個(gè)階段。具體如下：

　　第一階段：醞釀時(shí)期（1987-1992年）。1987年7月，臺(tái)灣“戒嚴(yán)”解除并準(zhǔn)許民眾赴大陸探親，宣告兩岸關(guān)系長(zhǎng)達(dá)近40年的“冰河期”成為歷史。1988年11月，臺(tái)灣公布《大陸杰出人士、海外學(xué)人及留學(xué)生來(lái)臺(tái)參觀訪問(wèn)審查原則》，開(kāi)始有限制地開(kāi)放大陸專業(yè)人士赴臺(tái)訪問(wèn)。自此，兩岸重新拉開(kāi)了以人員往來(lái)為主的文化教育交流與合作的序幕。1991年4月，臺(tái)灣當(dāng)局正式宣布廢除《動(dòng)員戰(zhàn)亂時(shí)期臨時(shí)條款》，結(jié)束了實(shí)行長(zhǎng)達(dá)43年之久的“動(dòng)員戡亂時(shí)期”。同年，李登輝要求“把兩岸文化交流，列為最優(yōu)先項(xiàng)目”，其中，就包括兩岸學(xué)者和學(xué)生的交流。 他強(qiáng)調(diào)：“辦理兩岸學(xué)人及留學(xué)生的交流活動(dòng)，促進(jìn)彼此的了解，化解雙方的敵意。” 

　　1992年7月31日臺(tái)灣當(dāng)局公布的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第22條規(guī)定：“臺(tái)灣地區(qū)人民與經(jīng)許可在臺(tái)灣地區(qū)定居之大陸地區(qū)人民，在大陸地區(qū)接受教育之學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法，由‘教育部’擬訂，報(bào)請(qǐng)‘行政院’核定后頒布�！�   

　　這一“法令”的出臺(tái)在一定程度上為兩岸學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題提供了“法源依據(jù)”。教育主管部門(mén)認(rèn)為出臺(tái)適度開(kāi)放的大陸地區(qū)學(xué)歷認(rèn)可政策的時(shí)機(jī)也已經(jīng)到來(lái)。于是，時(shí)任“教育部部長(zhǎng)”的毛高文隨即組織相關(guān)人士全面了解大陸高等教育發(fā)展、政策、管理機(jī)構(gòu)、師資、管理、課程、教學(xué)、研究生教育、成人教育等情況，以便為兩岸學(xué)歷互認(rèn)政策的制定提供信息，并開(kāi)始醞釀、草擬《大陸學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法》。

　　第二階段：“合法化”時(shí)期（1993-1997年）。1993年，臺(tái)灣對(duì)大陸高校學(xué)歷認(rèn)證問(wèn)題進(jìn)入“合法化”階段之后，恰逢兩岸關(guān)系出現(xiàn)了逐漸緩和的跡象。1993年的“汪辜會(huì)談”開(kāi)啟了兩岸“兩會(huì)”制度化互動(dòng)的先河。1994年，當(dāng)局公布《臺(tái)海關(guān)系說(shuō)明書(shū)》，明確了“一個(gè)中國(guó)”的政策原則。教育主管部門(mén)也把兩岸學(xué)術(shù)交流當(dāng)成重點(diǎn)議題，著手為兩岸文化教育交流合作創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。1993年2月，郭為藩被任命為“教育部部長(zhǎng)”后，即公布實(shí)施《大陸地區(qū)專業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可辦法》。   

　　1994年12月，教育主管部門(mén)初步確定對(duì)大專以上學(xué)歷的認(rèn)可將采取“采認(rèn)”及“檢核”兩種方式。1996年10月，“教育部部長(zhǎng)”吳京就任后，更是積極推動(dòng)大陸學(xué)歷認(rèn)可工作，特別指派“政務(wù)次長(zhǎng)”楊朝祥，帶領(lǐng)專家學(xué)者到大陸重點(diǎn)大學(xué)訪問(wèn)，期能了解大陸高等教育發(fā)展的本質(zhì)，作為制訂大陸學(xué)歷認(rèn)可辦法的依據(jù)。期間，教育當(dāng)局還多次與“陸委會(huì)”商討有關(guān)大陸學(xué)歷認(rèn)可的具體事宜。終于，1997年10月，臺(tái)灣教育主管部門(mén)正式公布《大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法》，及“73所大陸地區(qū)高等學(xué)校認(rèn)可名冊(cè)”。該“辦法”對(duì)大陸地區(qū)學(xué)歷認(rèn)可的主管機(jī)關(guān)、所需提交材料、不予認(rèn)可的學(xué)歷類型、臺(tái)灣學(xué)生赴大陸就學(xué)的學(xué)歷認(rèn)可等都進(jìn)行了明確的規(guī)定。但根據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》第22條規(guī)定，學(xué)歷認(rèn)可的主要適用對(duì)象以臺(tái)灣民眾及經(jīng)許可在臺(tái)灣定居的大陸民眾為主體，并不包括其他的大陸人民。

　　第三階段：停滯時(shí)期（1998-2007年）�！洞箨懙貐^(qū)學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法》剛頒布不久，隨著李登輝所謂的“戒急用忍”政策的推行，1998年6月，大陸學(xué)歷互認(rèn)政策暫停，臺(tái)灣教育主管部門(mén)以“兩岸敵意仍濃、相關(guān)配套措施不夠周延等理由，將相關(guān)辦法退回專案小組，無(wú)限期繼續(xù)研議”。 從而導(dǎo)致該辦法全面擱淺，最終成為一再延宕而無(wú)法執(zhí)行的政策。2000年，臺(tái)灣政黨輪替，陳水扁的種種言行使兩岸互信基礎(chǔ)危機(jī)重重。2003年底，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)在審查2004年度教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，全數(shù)刪除大陸學(xué)歷認(rèn)證工作預(yù)算。   

　　2003年12月17日，陳水扁在南投面對(duì)全縣勞工界“挺扁后援會(huì)”表示：“任內(nèi)不會(huì)承認(rèn)大陸大學(xué)學(xué)歷，一切以臺(tái)灣優(yōu)先”。這是他首次公開(kāi)地、明確地反對(duì)認(rèn)可大陸學(xué)歷。2007年，陳水扁再次表示:“任內(nèi)不采認(rèn)大陸學(xué)歷問(wèn)題，不開(kāi)放高校到大陸招生”。這是他就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)第三次公開(kāi)表示不承認(rèn)大陸學(xué)歷，同時(shí)也是對(duì)大陸所作出的“歡迎臺(tái)灣高校到大陸招生”決定的回應(yīng)。與以往不同的是，這一次他所提出的理由與前兩次迥然不同。他在前兩次說(shuō)明不承認(rèn)大陸學(xué)歷的理由是“臺(tái)灣的大學(xué)都快
招不到學(xué)生了，不可能開(kāi)放大陸的學(xué)歷采認(rèn)”。這一次則是除了不開(kāi)放大陸學(xué)歷認(rèn)證之外，更增加“不開(kāi)放臺(tái)灣的大學(xué)招收大陸學(xué)生”。

　　從分析中，我們可以看出，臺(tái)灣對(duì)大陸高校學(xué)歷認(rèn)可政策的制定過(guò)程深受政黨政治、兩岸關(guān)系變化或政治人物個(gè)人意志的影響，學(xué)術(shù)與政治緊緊糾葛在一起，教育難以擺脫為政治服務(wù)的工具性宿命。就政策自身而言，明顯欠缺對(duì)大陸的信任，帶有極強(qiáng)的無(wú)序性、單向性、封閉性、保守性、非對(duì)等性等特點(diǎn)。一句話，由于該政策的制定過(guò)程及內(nèi)容頻繁變動(dòng)，而且始終無(wú)法付諸實(shí)施，使得兩岸教育交流與合作的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互動(dòng)。

　　二、當(dāng)前臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放政策的主要內(nèi)容、原則及特點(diǎn)

　　2008年，國(guó)民黨在競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的《政策白皮書(shū)》中明確指出：“將借由擴(kuò)大兩岸學(xué)術(shù)及教育交流，展布新局，凝聚共識(shí)，為將來(lái)推動(dòng)大陸學(xué)歷采認(rèn)政策奠基”。 

　　2008年5月20日，馬英九先生在其就職演說(shuō)中再次重申：“兩岸走向雙贏的起點(diǎn)，是經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流的全面正常化”。   

　　此外，馬英九先生及當(dāng)局高層領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在媒體等公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)兩岸文化交流合作、擴(kuò)大兩岸接觸面的愿望。這些舉措表明臺(tái)灣當(dāng)局及國(guó)民黨對(duì)大陸的高等教育政策正有意朝向松綁、開(kāi)放的方向推進(jìn)。

　　2008年9月20日，臺(tái)灣教育主管部門(mén)公布《大學(xué)法》與《專科學(xué)校法》條文修正案，決定將大陸地區(qū)與港澳地區(qū)學(xué)生，比照僑生、蒙藏學(xué)生與外籍生，增列為“特種考生”，未來(lái)臺(tái)灣高等院校將可以援引此法源，以外加名額方式招收大陸學(xué)生。  
 
　　12月4日，臺(tái)灣行政主管部門(mén)通過(guò)《兩岸人民關(guān)系條例》第22條及22條之1的條文修正草案，決定“放寬在大陸地區(qū)接受教育的學(xué)歷得予采認(rèn)之對(duì)象范圍，并授權(quán)訂定其適用對(duì)象、采認(rèn)原則、認(rèn)定程序及其他應(yīng)遵行事項(xiàng)之辦法，且增列大陸地區(qū)人民經(jīng)許可得來(lái)臺(tái)就學(xué)的規(guī)定。” 

　　同時(shí)，《大學(xué)法》第25條與《�？茖W(xué)校法》第26條的修正草案也獲得通過(guò)。這標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)高校開(kāi)放大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀及承認(rèn)大陸學(xué)歷自此正式進(jìn)入立法程序。該修正草案一旦獲臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，臺(tái)灣高等教育向大陸開(kāi)放的政策即可邁入合法化的階段。與此同時(shí)，臺(tái)灣教育主管部門(mén)還進(jìn)一步延長(zhǎng)大陸學(xué)生赴臺(tái)進(jìn)修期限，放寬高校境外辦學(xué)限制，以加強(qiáng)兩岸學(xué)生的交流互動(dòng)。2008年10月，臺(tái)灣行政和教育主管部門(mén)頒發(fā)的《大陸地區(qū)專業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可辦法》、《各級(jí)學(xué)校與大陸地區(qū)學(xué)校締結(jié)聯(lián)盟或?yàn)闀?shū)面約定之合作行為審查要點(diǎn)》及《大陸地區(qū)文教專業(yè)人事及學(xué)生來(lái)臺(tái)從事文教活動(dòng)審查要點(diǎn)修正案》明確規(guī)定：大陸學(xué)生赴臺(tái)進(jìn)修的期限由原先的4個(gè)月延長(zhǎng)到1年，人數(shù)也由原來(lái)每學(xué)年數(shù)百人增加到1千人；放寬臺(tái)灣高校赴境外（含大陸地區(qū)）辦理推廣教育教學(xué)的條件，取消境外推廣教育教學(xué)師資比例限制和學(xué)員修讀條件的限制   �？梢�(jiàn)，臺(tái)灣政壇實(shí)現(xiàn)第二次政黨輪替之后，彼此釋放出的互信逐漸替代了原先緊張的對(duì)峙氣氛，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩岸高等教育全方面、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流提供了廣闊的空間和可能。但是，還沒(méi)等這些政策正式出臺(tái)，臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)各界對(duì)這一問(wèn)題的評(píng)論贊成者有之，批評(píng)者亦有之。因此，臺(tái)灣當(dāng)局在擬承認(rèn)大陸高校學(xué)歷的同時(shí)還表示，要采取“三限六不”原則，漸進(jìn)式推動(dòng)這一政策。

　　所謂“三限六不”原則是指：限制承認(rèn)大陸高校數(shù)，限制赴臺(tái)的大陸學(xué)生總量，限制醫(yī)事學(xué)歷的承認(rèn)，大陸學(xué)生赴臺(tái)考試不加分，不向大陸學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，不允許大陸學(xué)生到校外打工或兼職，在臺(tái)大陸學(xué)生不享有健康保險(xiǎn)，不可考專業(yè)證照，畢業(yè)后不可續(xù)留臺(tái)灣就業(yè)。2009年5月，臺(tái)灣教育主管部門(mén)再次表示，“未來(lái)承認(rèn)大陸學(xué)歷，將不溯及既往。”

　　還強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣對(duì)大陸學(xué)歷的認(rèn)證將實(shí)行“雙證制”，即必須同時(shí)具備大陸高校頒發(fā)的畢業(yè)證及教育部頒發(fā)的學(xué)位證，方可獲得認(rèn)可，對(duì)于各類“未經(jīng)正式入學(xué)渠道、函授或遠(yuǎn)程教學(xué)、自學(xué)考試取得的學(xué)歷或成人自學(xué)、分�；颡�(dú)立學(xué)院、“文革”期間取得的學(xué)歷、醫(yī)事人員或師資培育相關(guān)學(xué)歷、在職進(jìn)修或兼讀取得的學(xué)歷”等不予承認(rèn)。這意味著一萬(wàn)多名已在大陸取得高校正式學(xué)籍和學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的臺(tái)生及眾多在大陸高校就讀的在職進(jìn)修生、非全日制臺(tái)灣學(xué)生的教育權(quán)益將直接受到損害。

　　可以看出，當(dāng)前臺(tái)灣對(duì)大陸學(xué)歷的認(rèn)可及向大陸招生的政策中潛藏著各種相互博弈的矛盾關(guān)系，這些矛盾關(guān)系的相互作用以及臺(tái)灣當(dāng)局力圖在動(dòng)蕩、爭(zhēng)議中尋求最佳平衡點(diǎn)的行為致使臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放政策的制定一直處于搖擺不定的狀態(tài)之中。這些矛盾關(guān)系主要體現(xiàn)為：其一，開(kāi)放與限制的關(guān)系。表面上，臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放政策已有較大松動(dòng)，但很明顯，其開(kāi)放程度依然限制重重、審慎慢行，始終堅(jiān)持“開(kāi)放與限制并存”原則，在兩岸高等教育交流與合作中人為地設(shè)置種種“差別化”待遇。然而，綜觀世界不同國(guó)家或地區(qū)學(xué)歷互認(rèn)中普遍存在的原則是：對(duì)于那些名副其實(shí)的、在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的官方教育框架下合法運(yùn)營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷、文憑與學(xué)位都進(jìn)行認(rèn)證。因而，這也可謂是“戒急用忍”政策的“返魅之旅”。這種“開(kāi)放與限制并存”的現(xiàn)象還體現(xiàn)在臺(tái)灣在認(rèn)可不同國(guó)家和地區(qū)學(xué)歷的態(tài)度區(qū)別上。當(dāng)前臺(tái)灣只有對(duì)大陸、香港、澳門(mén)地區(qū)的學(xué)歷認(rèn)可問(wèn)題從“法令”層面加以
限定，而對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)則參照2003年頒布的《國(guó)外學(xué)歷查證認(rèn)定作業(yè)要點(diǎn)》來(lái)實(shí)施，并沒(méi)有對(duì)認(rèn)可的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行限定，而是依照個(gè)案原則，進(jìn)行申請(qǐng)認(rèn)可。也就是說(shuō)，如有臺(tái)灣學(xué)生到除大陸、香港、澳門(mén)等地區(qū)之外的國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)，只要其學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)習(xí)成績(jī)經(jīng)認(rèn)定是真實(shí)的，就可獲得承認(rèn)。顯然，相比較之下，臺(tái)灣對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的學(xué)歷認(rèn)可要比對(duì)大陸、香港、澳門(mén)地區(qū)寬松得多。再比如，對(duì)“大陸赴臺(tái)就讀學(xué)生不提供獎(jiǎng)學(xué)金”的規(guī)定也與臺(tái)灣招收其他國(guó)家或地區(qū)的學(xué)生的待遇完全不同。早在2004年，臺(tái)灣教育主管部門(mén)為了鼓勵(lì)各高校招收更多的海外學(xué)生，頒布并實(shí)施了《獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)校院擴(kuò)大招收外國(guó)學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃》。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，臺(tái)灣教育主管部門(mén)進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，并為海外學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，以吸引更多海外學(xué)生前來(lái)就讀。

　　其二，整體與局部的關(guān)系。臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放政策作為整體大陸政策的一個(gè)重要組成部分，深受臺(tái)灣整體大陸政策進(jìn)程的影響，除考慮經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、交通、航運(yùn)等政策外，還考慮到臺(tái)灣目前乃至以后各領(lǐng)域高等教育人力的配置狀況。因而，臺(tái)灣當(dāng)前大陸高等教育政策的制定必然受制于整體大陸政策。但臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放的程度還要受制于島內(nèi)高等教育發(fā)展特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足等因素的制約。從臺(tái)灣高等教育這一社會(huì)子系統(tǒng)的內(nèi)部發(fā)展來(lái)看，對(duì)大陸高等教育開(kāi)放程度又要遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和需求。從目前形勢(shì)觀之，承認(rèn)大陸學(xué)歷、開(kāi)放臺(tái)灣高校向大陸招生是臺(tái)灣高等教育擺脫困境、尋求新的發(fā)展路徑的必然要求。尤其是金融危機(jī)的突然來(lái)襲，使得臺(tái)灣高等教育發(fā)展過(guò)程中已顯現(xiàn)的及
潛藏的矛盾與問(wèn)題被進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，比如高校畢業(yè)生就業(yè)、高校生源、高校內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)與管理等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在迫使臺(tái)灣高等教育必須顧及發(fā)展需求、對(duì)外尋找新的擴(kuò)展空間。

　　其三，傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，臺(tái)灣當(dāng)局為了尋找兩岸學(xué)歷互認(rèn)、相互招生等政策的全新突破口，正緊鑼密鼓地召開(kāi)各種內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議，開(kāi)展各種民意調(diào)查活動(dòng)，成立“兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)專案小組”等。但另一方面，從當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)的各種政策來(lái)看，帶有明顯的“路徑依存”現(xiàn)象，其制度安排的路徑和既定方向，大多以舊政策做基礎(chǔ)，即因循著1997年頒布的《大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法》的固有思維邏輯。比如說(shuō)，對(duì)大陸高校數(shù)量的限制以及“未經(jīng)正式入學(xué)渠道不予承認(rèn)”等政策都是以《大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法》的舊政策為基礎(chǔ)，而且，從當(dāng)前臺(tái)灣教育主管部門(mén)透露的各種信息來(lái)看，在某種程度上，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸高校學(xué)歷認(rèn)可及相互招生的限制似乎有逐步提高之意。

　　其四，規(guī)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。近十幾年來(lái)，臺(tái)灣高等教育自治精神倍受強(qiáng)調(diào)與提倡，高等教育治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，臺(tái)灣當(dāng)局更加強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)教育服務(wù)的“去中心化”（Decentralization）和多樣化（Diversification），高等教育市場(chǎng)力量日漸強(qiáng)大。高等教育市場(chǎng)化是當(dāng)前乃至今后臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展主要趨勢(shì)，也是一股影響臺(tái)灣高等教育向除大陸地區(qū)以外的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放的強(qiáng)勁動(dòng)力。但很明顯，兩岸高等教育相互開(kāi)放卻依然屬于臺(tái)灣當(dāng)局嚴(yán)格控制的領(lǐng)域，尤其在學(xué)歷認(rèn)證與相互招生上，個(gè)人或高校等認(rèn)證主體仍然存在著嚴(yán)重的主體性缺失問(wèn)題，有關(guān)兩岸高等教育交流與合作的定位和發(fā)展長(zhǎng)期受臺(tái)灣當(dāng)局強(qiáng)力主導(dǎo)，臺(tái)灣民眾、高校完全處于被動(dòng)參與的局面。這種控制形態(tài)顯然違背了臺(tái)灣社會(huì)及高等教
育發(fā)展進(jìn)程中對(duì)擁有自主權(quán)的強(qiáng)烈訴求。

　　筆者認(rèn)為，之所以臺(tái)灣當(dāng)局當(dāng)前對(duì)“大陸學(xué)歷認(rèn)可及招生政策”帶有明顯的不確定性與模糊性，原因有很多。其中主要有：1.政治上的考量�！罢�治至上主義”仍舊是當(dāng)前臺(tái)灣制定大陸高等教育政策的主導(dǎo)思想。兩岸學(xué)歷互認(rèn)及相互招生議題已經(jīng)成為當(dāng)前臺(tái)灣島內(nèi)各政黨在處理兩岸關(guān)系事務(wù)上相互角力的重要議題之一。島內(nèi)一些反對(duì)人士認(rèn)為，全面開(kāi)放對(duì)大陸高校學(xué)歷的認(rèn)可及向大陸招生將會(huì)使臺(tái)灣民眾尤其是年輕人的社會(huì)價(jià)值觀受到大陸的沖擊與影響，導(dǎo)致所謂的“一中教育”，進(jìn)而涉及臺(tái)灣地區(qū)的安危。2.教育上的“威脅”。有人認(rèn)為大陸龐大的高等院校市場(chǎng)和生源市場(chǎng)將會(huì)威脅到臺(tái)灣高等教育的未來(lái)發(fā)展。大陸有些高校，如北大、清華等“985”高校對(duì)一部分臺(tái)灣學(xué)生來(lái)說(shuō)，很有吸引力。特別是在大陸就讀的臺(tái)灣學(xué)生可以享受到種種優(yōu)惠待遇，比如“與大陸學(xué)生同等收費(fèi)”、“設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金”等。如果臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)可大陸高校的學(xué)歷，將會(huì)有更多大陸高校到臺(tái)灣搶奪生源，大量臺(tái)灣學(xué)生將流向大陸高等教育市場(chǎng)，因而臺(tái)灣的高校尤其是一些所謂“后半段”的高校將會(huì)更難招到學(xué)生，處境也將更加艱辛。另一方面，如果開(kāi)放大陸學(xué)生到臺(tái)灣就讀，將嚴(yán)重稀釋臺(tái)灣高等教育資源，從而“威脅下一代的生存權(quán)”。3.質(zhì)量上的質(zhì)疑。有些人認(rèn)為對(duì)大陸高等教育質(zhì)量良莠不齊，尤其是1999年高校大擴(kuò)招以后，大陸高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張，高校教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量明顯下滑。4.市場(chǎng)上的沖擊。有些人認(rèn)為大量不同學(xué)科、專業(yè)的臺(tái)灣學(xué)生回流臺(tái)灣后，會(huì)對(duì)臺(tái)灣就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)直接或間接的沖擊和影響。如果允許大陸學(xué)生在臺(tái)灣就業(yè)或兼職，沖擊將更加明顯。這些既表明臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸缺乏信任，更多從質(zhì)疑和防范的角度來(lái)理解大陸，也表明自身信心明顯不足。

　　三、形成臺(tái)灣高等教育向大陸開(kāi)放政策新思維的客觀訴求與有利條件

　　基于對(duì)臺(tái)灣有關(guān)方面“有限制”、“漸進(jìn)式”的“大陸學(xué)歷采認(rèn)”政策及“臺(tái)灣高校向大陸招生”政策的分析，我們又該如何客觀評(píng)價(jià)？筆者認(rèn)為，一方面，時(shí)隔十年之后，臺(tái)灣有關(guān)方面能夠順應(yīng)兩岸社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，重啟“兩岸學(xué)歷互認(rèn)”工作，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度承諾對(duì)大陸部分開(kāi)放高等教育領(lǐng)域，在促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)的重建上無(wú)疑具有重大的歷史意義。但另一方面，由于限制太多，顯然這些政策的出臺(tái)與實(shí)施依然無(wú)法改變當(dāng)前兩岸高等教育單向流動(dòng)的局面，這樣既阻礙兩岸高等教育相互開(kāi)放的進(jìn)程，不利于兩岸高等教育交流合作正常發(fā)展，更不利于臺(tái)灣地區(qū)高等教育的發(fā)展。臺(tái)灣有關(guān)方面如果對(duì)大陸高等教育一再采取消極、防御的態(tài)度只會(huì)使臺(tái)灣高等教育發(fā)展中面臨的危機(jī)感和緊迫感不斷增強(qiáng)。

　　那么，新形勢(shì)下，臺(tái)灣該如何把握機(jī)遇，在立足兩岸現(xiàn)有高等教育交流與合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)的“兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)及相互招生”的政策思維及合作模式，以一種更加寬廣的視野去思考兩岸高等教育相互開(kāi)放的結(jié)構(gòu)性變革、政策創(chuàng)新和制度安排呢？筆者認(rèn)為，積極轉(zhuǎn)變政府職能、放寬大陸學(xué)歷限制、促進(jìn)兩岸學(xué)生雙向流動(dòng)、構(gòu)建“海峽兩岸暨港澳高等教育市場(chǎng)”既是當(dāng)前乃至今后兩岸高等教育充分利用彼此優(yōu)勢(shì)、共同謀求發(fā)展的內(nèi)在訴求和理性選擇，也是兩岸關(guān)系常態(tài)化發(fā)展、兩岸制度性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及中華文化整合與創(chuàng)新的客觀需求。

　　首先，臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放或與大陸交流、合作屬于世界區(qū)域高等教育交流與合作或跨境教育的重要組成部分，不能獨(dú)立于高等教育全球化或跨境高等教育的發(fā)展大潮流。兩岸學(xué)歷互認(rèn)、相互招生是順應(yīng)國(guó)際或區(qū)域高等教育合作的發(fā)展新趨勢(shì)，深化兩岸高等教育合作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前國(guó)際高等教育交流與合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，區(qū)域化的交流與合作或區(qū)域高等教育市場(chǎng)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。比如，北美、歐盟、亞太地區(qū)就是當(dāng)前世界上三個(gè)最主要的區(qū)域化高等教育市場(chǎng)。開(kāi)放性、選擇性、流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、整合性是區(qū)域化高等教育市場(chǎng)的共同特征。具體而言：

　　1.邊界的模糊化與松散化。全球化、信息化的發(fā)展逐漸削弱不同國(guó)家和地區(qū)所設(shè)置的限制。高等教育活動(dòng)正在跨越各種傳統(tǒng)地域、隸屬關(guān)系、意識(shí)形態(tài)的區(qū)隔，無(wú)論在觀念上還是制度上都不斷向“無(wú)邊界”過(guò)渡。

　　2.完善區(qū)域內(nèi)學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)證制度。每一個(gè)區(qū)域高等教育市場(chǎng)的建立無(wú)疑都把學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題當(dāng)成首要任務(wù)。當(dāng)前世界上比較典型的區(qū)域?qū)W歷認(rèn)證體系有，歐盟學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、亞太地區(qū)學(xué)位互認(rèn)、非洲地區(qū)學(xué)位互認(rèn)、阿拉伯地區(qū)學(xué)位互認(rèn)等。以中國(guó)大陸為例，截止2009年4月，與中國(guó)大陸正式簽署高校學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)已高達(dá)35個(gè)（見(jiàn)表3）。  
 

　　下一步，還要繼續(xù)重點(diǎn)推動(dòng)的有馬來(lái)西亞、尼泊爾、印尼、墨西哥、阿根廷、巴西等國(guó)家和地區(qū)。從與大陸簽署學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)分布上看，除了歐洲國(guó)家或地區(qū)占很大部分外，與亞太國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展學(xué)歷互認(rèn)是大陸當(dāng)前及今后的重點(diǎn)推動(dòng)方向。

　　3.區(qū)域高等教育交流合作逐漸由原先的政治、文化理念為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)理念為主導(dǎo)。如果說(shuō)，早期的國(guó)際或區(qū)域高等教育的交流與合作更多是源于政治或文化交流上的需要，那么，隨著20世紀(jì)后期教育服務(wù)貿(mào)易在全球的日漸升溫，經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)逐漸成為推進(jìn)國(guó)際或區(qū)域教育合作交流的主導(dǎo)力量之一。此外，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和跨國(guó)組織，比如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟自由貿(mào)易區(qū)（EU），在區(qū)域高等教育市場(chǎng)的形成和完善中也發(fā)揮著越來(lái)越積極、重要的作用。

　　4.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)生雙向流動(dòng)是區(qū)域高等教育市場(chǎng)的主要運(yùn)作形式。學(xué)生流動(dòng)程度及其流向受各種因素的影響。根據(jù)麥克馬洪（MCMAHON）的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生流動(dòng)模式可以用“推—拉”因素的綜合作用來(lái)解釋。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)大的拉力作用，學(xué)生主要向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)流動(dòng)。但隨著區(qū)域高等教育市場(chǎng)的形成，學(xué)生的區(qū)域流動(dòng)逐漸成為學(xué)生全球流動(dòng)中的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)生流動(dòng)的教育成本分擔(dān)形式也從以獲得政府資助和獎(jiǎng)學(xué)金形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃�服�?wù)貿(mào)易和自費(fèi)形式。當(dāng)前兩岸學(xué)生對(duì)于雙向流動(dòng)也充滿期待。早在2005年，雅虎奇摩與TVBS網(wǎng)絡(luò)民調(diào)顯示，臺(tái)灣地區(qū)贊成承認(rèn)大陸學(xué)歷的比例達(dá)61%。

　　其次，加快兩岸學(xué)歷互認(rèn)及相互招生進(jìn)程，建立“海峽兩岸暨港澳高等教育市場(chǎng)”，有利于兩岸高等教育資源的優(yōu)勢(shì)整合，促進(jìn)兩岸高等教育生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，推動(dòng)兩岸高等教育的健康發(fā)展，從而提升兩岸高等教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，共創(chuàng)“雙贏”局面。從某種意義上說(shuō)，臺(tái)灣高等教育對(duì)大陸開(kāi)放，給臺(tái)灣地區(qū)高等教育自身發(fā)展帶來(lái)的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大陸。

　　比如：1.有助于解決臺(tái)灣高校生源不足的問(wèn)題，為臺(tái)灣高等教育的發(fā)展增添活力。從2008年臺(tái)灣大學(xué)入學(xué)考試中心的統(tǒng)計(jì)可以看出，去年臺(tái)灣報(bào)考普通高校的人數(shù)已經(jīng)明顯減少，僅9.4萬(wàn)人左右；而報(bào)考技職院校的人數(shù)也比2007年減少了2557人 。當(dāng)前，已有很多高校面臨著招生不足的問(wèn)題，特別是一些新設(shè)立的私立院校，2008年秋季的新生報(bào)到率甚至還不到20%。如果連續(xù)幾年這樣，這些學(xué)校將直接面臨著退場(chǎng)或轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。而相反，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然大陸高等教育取得了快速的發(fā)展，高等教育規(guī)模從過(guò)去的精英階段向大眾化階段邁進(jìn)，尤其是1999年以后，伴隨著高校擴(kuò)招步伐的加快，高等教育在相當(dāng)程度上滿足了社會(huì)的旺盛需求，在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但同時(shí)，越來(lái)越多的專家、學(xué)者發(fā)現(xiàn)，大陸高等教育市場(chǎng)的供給不足與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化教育需求之間的矛盾愈加凸顯，這一矛盾在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。因而，大陸除了加快高等教育內(nèi)部市場(chǎng)的發(fā)展之外，也在積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，滿足學(xué)生對(duì)高等教育多樣化的需求，賦予學(xué)生更多的教育選擇權(quán)利，以真正促進(jìn)“人的全面發(fā)展”。這種多樣化需求即表現(xiàn)在對(duì)大陸學(xué)生對(duì)境外不同層次高等教育的需求上，也表現(xiàn)在對(duì)不同學(xué)科、專業(yè)的需求上。有關(guān)大陸學(xué)生在境外求學(xué)方面，已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，可以給臺(tái)灣地區(qū)提供很好的借鑒和啟示。

　　比如，近些年來(lái)，香港、澳門(mén)對(duì)大陸的招生規(guī)模和招生范圍越來(lái)越大，招生制度也更加成熟、完善。以香港2006至2007學(xué)年度為例，香港大學(xué)等8所高校共招收大陸生5754人，占到香港所有非本地學(xué)生總數(shù)的92.6%（見(jiàn)表4）。與香港相比，澳門(mén)所招大陸學(xué)生的比重更大（見(jiàn)表5）。香港與澳門(mén)在大陸招生上之所以能夠取得成功，當(dāng)然有很多因素，但其中很重要的一點(diǎn)是，他們能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以多樣化的高等教育選擇機(jī)會(huì)及高額獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)鎖定大陸某一特定生源市場(chǎng)，滿足這些生源的需求。其中，香港以招收精英型的研究生和本科生為主，而澳門(mén)則以招收非全日制的、或要求較低的研究生和本科生為主。從這個(gè)意義上說(shuō)，臺(tái)灣高等教育向大陸開(kāi)放、承認(rèn)大陸學(xué)歷并向大陸招生，并不會(huì)像某些人所認(rèn)為的，學(xué)校反倒會(huì)招不到學(xué)生。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)是臺(tái)灣高校要充分認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)某些特定的大陸學(xué)生市場(chǎng)，以舒緩臺(tái)灣地區(qū)高校生源不足、進(jìn)退兩難的尷尬局面。

　　2.臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)高等教育資源將得到更好地利用。根據(jù)大陸學(xué)者劉揚(yáng)等人對(duì)中國(guó)大陸高中生到境外求學(xué)的專業(yè)選擇的研究來(lái)看，當(dāng)前大陸高中生境外求學(xué)選擇專業(yè)具有很明顯的傾向性，即選擇經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)科學(xué)和工程類等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生最多（見(jiàn)表6）。這些學(xué)科和專業(yè)在臺(tái)灣已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)，是臺(tái)灣高等教育優(yōu)勢(shì)所在。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)管理、工程教育等隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的起飛，取得了飛速發(fā)展，幾十年來(lái)，在人才培養(yǎng)模式、校企合作、專業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接等方面都取得了很大的成績(jī)。社會(huì)學(xué)科及專業(yè)方面，隨著近年來(lái)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，各種新興專業(yè)如休閑管理、文化創(chuàng)意、保健服務(wù)等應(yīng)運(yùn)而生。這些新興專業(yè)在大陸尚處于起步階段，有的甚至還沒(méi)出現(xiàn)。因此，如果臺(tái)灣高等教育向大陸開(kāi)放的速度更快些、范圍更廣些，既能滿足大陸學(xué)生的需求，也能使臺(tái)灣高等教育優(yōu)質(zhì)資源得到更好的利用，兩岸高等教育也能收到很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。

　　3.有利于提升臺(tái)灣高等教育的品質(zhì)。近十幾年來(lái)，一方面，臺(tái)灣高校迅速擴(kuò)增，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)和種類數(shù)急速擴(kuò)張；另一方面，少子化到來(lái)后，學(xué)生數(shù)減少。因而，造成所謂的“零分也能上大學(xué)”的局面。高校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)日漸下滑。臺(tái)灣高等教育向大陸開(kāi)放后，隨著大陸學(xué)生到臺(tái)灣就讀，無(wú)疑會(huì)給臺(tái)灣高校帶來(lái)更多、更好的挑選優(yōu)秀人才的機(jī)會(huì)，也能使臺(tái)灣高校在參與島內(nèi)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，參與到與大陸、香港、澳門(mén)次一級(jí)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，從而提升臺(tái)灣高等教育的品質(zhì)。

　　4.有助于緩解臺(tái)灣高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)的連年走低，臺(tái)灣教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重已從2001年的6.09%下降到2006年的5.76%。2006年，高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比率為1.83%，遠(yuǎn)低于韓國(guó)的2.9%。2008年以來(lái)，由于金融危機(jī)的影響，臺(tái)灣的高等教育經(jīng)費(fèi)更加困難，2008年的高等教育公務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)保持在76.8億元的低位上；2009年的高等教育行政及督導(dǎo)預(yù)算經(jīng)費(fèi)也僅為11.73億元  。這意味著作為臺(tái)灣高校財(cái)務(wù)重要來(lái)源之一的獎(jiǎng)、補(bǔ)助金也隨之減少。承認(rèn)大陸學(xué)歷、開(kāi)放大陸招生，可以在一定程度上減輕臺(tái)灣高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　再次，加快兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)及相互招生進(jìn)程，建立“海峽兩岸暨港澳高等教育市場(chǎng)”，更是推進(jìn)兩岸關(guān)系常態(tài)化發(fā)展、兩岸制度性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及中華文化整合與創(chuàng)新的客觀需求。

　　1.  二十多年來(lái)，在兩岸撲朔迷離的政治關(guān)系下，靜默式的教育文化作為較不具政治性的活動(dòng)領(lǐng)域，得到了大幅度的開(kāi)放、交流與合作，構(gòu)成了兩岸關(guān)系的重要組成部分。新形勢(shì)下，加快兩岸學(xué)歷互認(rèn)，無(wú)疑將為兩岸關(guān)系可持續(xù)的和平發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.  教育尤其是高等教育不僅僅停留為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)功能，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。從當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的發(fā)展趨勢(shì)看，尤其是“兩岸共同市場(chǎng)”、“兩岸更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”、“大三通時(shí)代”等熱門(mén)詞語(yǔ)的出現(xiàn)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)入了更加緊密的時(shí)期，也說(shuō)明越來(lái)越需要大量既掌握本行業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能又熟悉兩岸社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度安排的人才。但從現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)中人力資源的儲(chǔ)備來(lái)看，這樣的人才明顯欠缺。只有加快兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)，加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)界、科技界和企業(yè)界的結(jié)合,才能為兩岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及制度性經(jīng)濟(jì)一體化提供有力的人力資源和智力支持。

　　3.在兩岸長(zhǎng)期分裂狀態(tài)下和在兩種不同社會(huì)制度下形成和發(fā)展的兩岸高等教育，不管是理念、學(xué)制、管理模式、師資、政策等都存在較大差異，已經(jīng)逐漸發(fā)展起各具特色的文化意涵。兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)以及高等教育的相互開(kāi)放，有助于兩岸建立起擁有“大中華”觀念的文化整合與創(chuàng)新形態(tài)。

　　四、兩岸高等教育相互開(kāi)放的未來(lái)展望與實(shí)現(xiàn)路徑

　　盡管說(shuō)，臺(tái)灣方面承認(rèn)大陸高校學(xué)歷阻力重重，但是我們可以預(yù)見(jiàn)，在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大背景下，隨著兩岸高等教育的快速發(fā)展，以及兩岸民眾對(duì)臺(tái)灣承認(rèn)大陸學(xué)歷訴求的不斷提升，兩岸終將以互惠互利、求同存異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相借鑒、共同提高為原則，共創(chuàng)兩岸高等教育大合作、大交流的格局，進(jìn)而共同建構(gòu)開(kāi)放性、選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性、整合性并存的理想的海峽兩岸暨港澳高等教育市場(chǎng)。為此，兩岸學(xué)歷互認(rèn)不管是在目標(biāo)設(shè)定、適用范圍、保障措施，還是在實(shí)現(xiàn)路徑等方面都應(yīng)該有所調(diào)整和突破。在目標(biāo)設(shè)定上，兩岸學(xué)歷互認(rèn)應(yīng)先著眼于以滿足學(xué)生繼續(xù)接受教育為出發(fā)點(diǎn)；在適用范圍上，應(yīng)以兩岸教育主管部門(mén)各自認(rèn)可的高校學(xué)歷、學(xué)位為互認(rèn)范疇，而非有限制、有選擇的認(rèn)可；在保障措施上，允許兩岸高校在相互招生過(guò)程中，資助、獎(jiǎng)學(xué)金、自費(fèi)、教育服務(wù)貿(mào)易等多種教育成本分擔(dān)形式并存。具體實(shí)現(xiàn)路徑則應(yīng)包括：

　　首先，學(xué)歷采認(rèn)應(yīng)去政治化。兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)雖然是行政主管部門(mén)、高校和個(gè)人等多種利益主體共同作用的結(jié)果，但涉及更多的是互認(rèn)雙方學(xué)位制度、學(xué)位評(píng)定、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)交流、人員互訪、學(xué)生流動(dòng)以及合作辦學(xué)、機(jī)構(gòu)用人等教育或?qū)W術(shù)權(quán)限內(nèi)部的問(wèn)題。因而，建議在這些議題上，兩岸都盡量減少政治的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、院校自身在學(xué)歷認(rèn)可問(wèn)題上的主動(dòng)性，行政主管部門(mén)應(yīng)由原來(lái)的資助者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、調(diào)控者。

　　其次，建立互信、互利的雙邊學(xué)歷互認(rèn)政策協(xié)商機(jī)制，并簽署兩岸高等教育交流與合作協(xié)議。  從當(dāng)前兩岸高等教育交流合作政策的制定來(lái)看，由于兩岸缺乏有效溝通的寬廣路徑與對(duì)話空間，互信互利機(jī)制尚未建立，在這種情況下制訂的兩岸政策多數(shù)屬于單邊政策，缺乏兩地共同認(rèn)可，所以執(zhí)行效果并不彰顯。因此，在兩岸學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題上，非常有必要建立暢通的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立“跨界治理組織”，或設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，如“兩岸高等教育交流合作委員會(huì)”等，定期或不定期舉行會(huì)議，溝通信息，商定兩岸高等教育交流合作之間相關(guān)事務(wù)，確定學(xué)歷互認(rèn)的共同目標(biāo)，處理兩岸高等教育相互開(kāi)放中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件或危機(jī)，及時(shí)消除誤解，掃除兩岸學(xué)歷互認(rèn)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的各種障礙。

　　再次，設(shè)立兩岸共同認(rèn)可的高校學(xué)術(shù)評(píng)審服務(wù)組織或質(zhì)量認(rèn)證體系。質(zhì)量保證是兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)的基礎(chǔ)。大陸與香港簽署學(xué)歷互認(rèn)之后，香港即設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)香港專上院校學(xué)術(shù)評(píng)審服務(wù)的、具備獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)——香港學(xué)術(shù)評(píng)審局，服務(wù)范圍為“學(xué)歷評(píng)估”，即對(duì)持有學(xué)歷人士的學(xué)歷、學(xué)位實(shí)施整體性與獨(dú)立性評(píng)估。該局為大陸地區(qū)與香港地區(qū)相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書(shū)備忘錄制定的保障機(jī)制之一。兩岸之間也可以通過(guò)建立共同的質(zhì)量監(jiān)控體系，培育高校質(zhì)量認(rèn)證的中介機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)兩岸社會(huì)各界或高等教育領(lǐng)域的專家、學(xué)者等共同參與質(zhì)量管理，以促進(jìn)高校學(xué)歷互認(rèn)等政策的推行。

表1：2007-2009年大陸向臺(tái)灣地區(qū)招收本科生的院校數(shù)量  單位：所

表2：2008年大陸向臺(tái)灣地區(qū)招收研究生的院校匯總  單位：所       

表3：與中國(guó)大陸簽署高校學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)名單（截止2009年4月）

表4：2006-2007學(xué)年度香港大學(xué)資助委員會(huì)高校的內(nèi)地學(xué)生在校生數(shù)

表5：2007-2008年澳門(mén)高校招收內(nèi)地學(xué)生的基本情況  單位：人
 

表6：中國(guó)大陸高中生境外求學(xué)首選專業(yè)比例  單位：%

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