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河南六大城市新區(qū)藍(lán)圖浮出 中原城市群再進(jìn)一步

時間:2010-05-27 08:41   來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊

  河南六大城市新區(qū)藍(lán)圖浮出

  “復(fù)合型城市”怎么建

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王勇 ● 李姍姍|河南報道

  “房前屋后的地都占住了,村里的房子要等安置小區(qū)建好了才拆。”4月20日,家住河南省中牟縣劉集的老郭說,安置小區(qū)就在這幾天動工。

  55歲的老郭心情有些矛盾。

  老郭生活大半輩子的村子,早在兩年前,就聽說按規(guī)劃將拆了,村里的鄉(xiāng)親將被安置在“像城市一樣的小區(qū)”!暗囟颊剂,不用種地,跟市民一樣,不過,還是舍不得這地!崩瞎荒樀谋砬閺(fù)雜。

  改變“老郭”們生活的背后是河南各地正在掀起的城市新區(qū)建設(shè)熱潮的涌動。

  中原城市群構(gòu)建再進(jìn)一步

  不久前,焦作新區(qū)、新鄉(xiāng)平原新區(qū)、許昌新區(qū)同時獲得“通行證”,加上去年獲批的鄭州新區(qū)、開封新區(qū)、洛陽新區(qū),河南六大城市新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖一一呈現(xiàn)。

  “我們市里已經(jīng)成立了綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、資本運作等6個辦公室,確保工作時間、工程進(jìn)度,分頭推進(jìn)新區(qū)建設(shè)工作!焙幽鲜⌒锣l(xiāng)市發(fā)改委的一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

  據(jù)了解,新批的三個新區(qū)的總體性規(guī)劃正在緊張進(jìn)行中,部分地區(qū)的控制性規(guī)劃也在“快馬加鞭”的進(jìn)行,相關(guān)的機(jī)構(gòu)也將逐步成立。

  “這是河南推進(jìn)中原城市群‘一極兩圈三層’框架的重要一步!焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L谷建全向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。

  2009年初,河南省委、省政府為加快培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極,提出依托“鄭汴一體化”,規(guī)劃建設(shè)“鄭汴新區(qū)”,并列為“一號工程”。2009年1月,河南省十一屆人大二次會議審議通過《政府工作報告》,確定了中原城市群“一極兩圈三層”的框架。

  其中,“一極”是被寄予全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極厚望的“鄭汴新區(qū)”。而“兩圈”則是以城際快速交通和高鐵為紐帶,形成以鄭州為中心的“半小時”和“一小時”交通圈!叭龑印奔窗ā班嶃暌惑w化”區(qū)域的“核心層”,包括洛陽、平頂山等7個省轄市的“緊密層”以及包括南陽、商丘等9個省轄市的“輻射層”。

  “事實上,河南未來一個時期的發(fā)展戰(zhàn)略就是圍繞這個架構(gòu),通過城市群之間合理分工、優(yōu)化資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局,提升中原城市群的合力效應(yīng)。”谷建全說。

  而縱觀這三大新區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖,不難看出,各地根據(jù)自身的特點,定位各有側(cè)重。新鄉(xiāng)平原新區(qū)提出要建成鄭州、新鄉(xiāng)的新型衛(wèi)星城區(qū),許昌新區(qū)要著力推進(jìn)中原電氣谷建設(shè),而焦作新區(qū)側(cè)重的是成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

  “復(fù)合型城市”化解大城市?

  河南是人口大省,農(nóng)業(yè)人口占多數(shù),城鎮(zhèn)化水平相對較低。2008年,全國城鎮(zhèn)化平均水平為45.7%,而河南僅為36.0%,居中部六省末位。這意味著未來河南城鎮(zhèn)化水平尚待提速,加速城鎮(zhèn)化需要城市作為載體,城市新區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)化的作用是不言而喻的。

  值得注意的是,此次幾大新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中均提出了“復(fù)合型城市”的建設(shè)理念。

  事實上,鄭州早在新區(qū)建設(shè)之初,就率先提出“復(fù)合城區(qū)”理念,即通過功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間以及體制的復(fù)合,囊括三大產(chǎn)業(yè),形成促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

  “產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的根本,通過打造‘復(fù)合城區(qū)’,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對新區(qū)發(fā)展提供強有力的支撐,依托產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),可以加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展!惫冉ㄈ缡欠治。

  目前,新鄉(xiāng)平原新區(qū)已開工建設(shè)“河南省科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)試驗基地”一期、“河南省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地”等13個項目。許昌新區(qū)總投資36億元,以電力一次設(shè)備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的“溫州產(chǎn)業(yè)園”項目建設(shè)亦如火如荼……

  “復(fù)合型城市在擴(kuò)張時克服了以往建設(shè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能相對單一的弊病,通過保留一部分基本農(nóng)田、劃區(qū)域分散建設(shè)等城市規(guī)劃理念,擺脫‘?dāng)偞箫灐某鞘邪l(fā)展模式,可以從一定程度上解決‘大城市病’。”九鼎德盛投資顧問有限公司董事長張保盈坦陳。

  事實上,隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),國內(nèi)不少地方“新城區(qū)”建設(shè)熱已經(jīng)勃興,河南各地新區(qū)建設(shè)亦不甘落后!吨袊(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到,該省南陽、安陽、信陽、商丘等城市新區(qū)方案亦在緊鑼密鼓的制定中。

  “新區(qū)建設(shè)更容易給地方政府提供‘大手筆’運作的空間,容易出政績,也容易拉動GDP的增長。新區(qū)規(guī)劃通過之后,土地審批也會相對容易一些。這也是相對于舊城改造的困難,不少地方政府熱衷于開發(fā)新區(qū)的一個重要原因。”北京某城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家說。

  約6.98萬億巨額投資怎么來?

  不過,新區(qū)建設(shè)亦非坦途。

  “一些并不具備需求和經(jīng)濟(jì)支撐的中小城市現(xiàn)在也在盲目跟風(fēng),舉全市之力,建大馬路、大立交及大廣場!惫冉ㄈ敛恢M言,目前一些地方政府的建設(shè)資金來源主要以自有資金和銀行貸款為主,資金結(jié)構(gòu)比較單一,城市新區(qū)建設(shè)將面臨更大的資金難題。

  張保盈指出,上述六大新區(qū)規(guī)劃面積共約3105平方公里,依據(jù)河南新城區(qū)均平方建設(shè)成本2000元左右計算,每平方公里的建筑面積約為100萬平方米,平均每平方公里投資總額大概在22億元左右,約需6.98萬億元的投資總量。盡管此為預(yù)估數(shù)字,六大新區(qū)若在20年內(nèi)完成實際投資1萬億的規(guī)模還屬“理性”,但即使如此,投資總量也十分驚人。

  而目前我國城市新區(qū)建設(shè)的資金來源,以投資源頭劃分無非有三:一是道路投資、綠化以及安置費、補償費、公共土地等政府投資資金,二是土地出讓金、建設(shè)成本、廠房設(shè)備等企業(yè)投資資金,三是包括房屋購置及相關(guān)稅費在內(nèi)的個人投資資金。

  “國內(nèi)新區(qū)建設(shè)的前期投資通常是5%的投資拉動比,也就是說政府在新區(qū)每投資1億元,可以拉動20億元的投資額。按照以上新區(qū)擬建設(shè)規(guī)模估算,鄭州新區(qū)前期投資需要200億元、洛陽新區(qū)需要100億元,其他四個城市需要50億元!睆埍S治觥

  上述六市公布的2009年度地方財政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)表明,鄭州是301.9億元,洛陽是120.3億元,開封是29.5億元,焦作是54.4億元,新鄉(xiāng)是55.9億元,許昌是47.1億元!皬木C合財力來看,除了鄭州和洛陽,其他四個城市的財政基本上入不敷出。也就是說除了鄭州以外,其它五個城市的財政收入很難支撐新區(qū)建設(shè)!睆埍S毖圆恢M地說。

  不過,一些地方政府正在橫渡資金冰河。

  據(jù)開封市發(fā)改委相關(guān)人士透露,該市成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司,并與多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了愈百億元的投融資協(xié)議,目前已完成融資23.78億元。鄭州則成立了鄭州新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資總公司,并取得了市政府土地儲備職能授權(quán),以保項目及時落地。此外,該市還通過與中銀國際證券合作,啟動了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行工作。前不久,中國銀行還授信816億元用于該市新區(qū)開發(fā)建設(shè)……

  張保盈直言,“政府通過各種融資手段融入的資金,大部分都是財政擔(dān)保的。如果不能及時還款,財政還款壓力過大,可能就會引發(fā)新的債務(wù)危機(jī)!

  對于夢想“三年成規(guī)模,五年樹形象”的新區(qū)建設(shè)者而言,這會是擺在面前的難題嗎?

編輯:王曉蕊

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