文字實(shí)錄：全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議
[十一屆全國(guó)政協(xié)副主席董建華]:各位委員，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黃孟復(fù)、董建華、錢運(yùn)錄、鄧樸方、厲無(wú)畏。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志，以及中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會(huì)議議程是進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，大會(huì)發(fā)言共分三次進(jìn)行，今天是第一次，共有16名委員發(fā)言。 [15:04]
[董建華]:首先請(qǐng)賈康委員發(fā)言。請(qǐng)宋曉梧委員準(zhǔn)備。 [15:05]
[賈康]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。 [15:07]
[賈康]:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)升級(jí)換代，非常重要的是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。行政手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護(hù)、保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與環(huán)境。實(shí)踐反復(fù)證明，在具體項(xiàng)目上，政府不一定能看得很準(zhǔn)，比如說(shuō)要節(jié)能降耗，往往政府只知道一個(gè)方向，但在千千萬(wàn)萬(wàn)家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè)、什么樣的技術(shù)路線在節(jié)能降耗中具有競(jìng)爭(zhēng)力，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，政府通常只需給一個(gè)正確導(dǎo)向，法律只需給一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)框架，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計(jì)和運(yùn)用，如一系列有針對(duì)性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或支持補(bǔ)助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，就可以收到很好的效果。 [15:09]
[賈康]:稅收是經(jīng)濟(jì)手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源要素的稅負(fù)和相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品而不是粗放地耗費(fèi)初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)開(kāi)發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，促使消費(fèi)者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式。顯然，這種經(jīng)濟(jì)杠桿要用好用充分。而當(dāng)下正是強(qiáng)化這種經(jīng)濟(jì)杠桿的時(shí)機(jī)。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力，我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力量淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級(jí)換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負(fù)量度，并對(duì)消費(fèi)者中的低收入階層，安排好公共財(cái)政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會(huì)成員，完全可以承受和消化消費(fèi)品漲價(jià)因素，同時(shí)也優(yōu)化調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和模式。 [15:09]
[賈康]:金融調(diào)節(jié)手段也是不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段，為此亟需進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。商業(yè)金融機(jī)制本身只可以在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中間接促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能要求其直接承擔(dān)過(guò)多的“區(qū)別對(duì)待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任，因?yàn)樯虡I(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機(jī)構(gòu)，主要是在央行總量調(diào)控信號(hào)和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最有把握規(guī)避的項(xiàng)目和領(lǐng)域。至于融資事項(xiàng)上直接的區(qū)別對(duì)待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構(gòu)建政策性金融體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。2008年以來(lái)，我們被一系列的事件觸動(dòng)：救災(zāi)重建需要金融支持；中小企業(yè)在金融危機(jī)中“抗寒過(guò)冬”需要金融支持；農(nóng)村改革發(fā)展使“三農(nóng)”融資再次成為熱點(diǎn)難點(diǎn)等等。但我們可以看到，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些事項(xiàng)的政治表態(tài)，與它們的實(shí)際運(yùn)作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運(yùn)用追求政策性目標(biāo)的結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運(yùn)行機(jī)理可以長(zhǎng)久支撐的。因此我國(guó)必須合理構(gòu)建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項(xiàng)。運(yùn)行具體形式方面，既包括專門政策性金融機(jī)構(gòu)的合理構(gòu)建與運(yùn)作，也包括以招投標(biāo)方式選擇商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù)，特別是需要形成被支持對(duì)象（如中小企業(yè)等）與商業(yè)銀行、商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政部門間的可持續(xù)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)下的有效風(fēng)險(xiǎn)控制與信用增級(jí)、綜合績(jī)效提高的“多贏”結(jié)果。這既是一項(xiàng)十分重要的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段，又是一個(gè)涉及我國(guó)商業(yè)、政策金融體系全面改進(jìn)的挑戰(zhàn)，走好這一步，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能越做越實(shí)。謝謝大家。 [15:11]
[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)宋曉梧委員發(fā)言，王志珍副主席準(zhǔn)備。 [15:11]
[宋曉梧]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，制約著發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變進(jìn)程。尤其在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為迫切。調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。 [15:11]
[宋曉梧]:在諸多亟待調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，投資與消費(fèi)比例失衡引起各方面關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)最終消費(fèi)率大大低于世界平均水平，其中居民消費(fèi)率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我國(guó)投資率始終處在較高水平，2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，2009年投資占GDP的比重高達(dá)67%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。 [15:12]
[宋曉梧]:我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，保持較高的投資率具有一定合理性，問(wèn)題在于過(guò)高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過(guò)分追求GDP高增長(zhǎng)也是重要原因。過(guò)高的投資率還與較高的國(guó)外需求相關(guān)，國(guó)外需求失去強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)能過(guò)剩更加顯現(xiàn)，因此，要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長(zhǎng)期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)比重持續(xù)下降的趨勢(shì)。 [15:12]
[宋曉梧]:擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，對(duì)于平衡投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。而提高居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)需求的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10年累計(jì)下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例失衡，是我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。假設(shè)2007年的勞動(dòng)報(bào)酬比重維持在1996年的水平，2007年當(dāng)年勞動(dòng)者的收入可增加約3萬(wàn)億元，這對(duì)提高消費(fèi)能力，平衡投資消費(fèi)比例，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是極其巨大的。 [15:13]
[宋曉梧]:為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)資本收益與勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象？不少人認(rèn)為，這是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總量長(zhǎng)期供大于求的必然結(jié)果。這種看法不夠全面。我認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)有兩大特點(diǎn)，一是政府主導(dǎo)，二是供大于求。在政府主導(dǎo)的條件下，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各地注重招商引資，在一定程度上有意無(wú)意地壓低了勞動(dòng)力成本。長(zhǎng)期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，大大壓低了農(nóng)民工的收入。行政性壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題，究其根源，還是政府配置資源與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系沒(méi)有理順。 [15:14]
[宋曉梧]:在供大于求的條件下，一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關(guān)鍵問(wèn)題是我國(guó)至今尚未形成完善、有效的集體談判機(jī)制。正如去年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會(huì)法實(shí)施情況的報(bào)告中指出的，企業(yè)工會(huì)干部大多數(shù)是企業(yè)的中高層管理人員，這種情況造成工會(huì)干部很難真正代表職工利益。我認(rèn)為，工會(huì)組織為勞動(dòng)者維權(quán)的作用尚未充分發(fā)揮是我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比重低于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要原因。 [15:14]
[宋曉梧]:黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。改革收入分配體制，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作著力點(diǎn)。為此，提出以下建議： [15:14]
[宋曉梧]:第一，國(guó)民收入初次分配應(yīng)逐步向勞動(dòng)者傾斜。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)稅等措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)初次分配中財(cái)政收入增長(zhǎng)、資本所有者所得畸高、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的趨勢(shì)，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。 [15:14]
[宋曉梧]:第二，完善勞動(dòng)者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行已有的勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者的合法收益。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇。 [15:15]
[宋曉梧]:第三，在各類所有制企業(yè)中落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，進(jìn)一步健全集體談判機(jī)制，明確工會(huì)在集體談判中的平等地位和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。 [15:15]
[宋曉梧]:第四，完善國(guó)有資本預(yù)算，規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅。應(yīng)按照同股同權(quán)原則，規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是行政性壟斷國(guó)企的利潤(rùn)分配。國(guó)有資本紅利可用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，或作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。 [15:15]
[宋曉梧]:第五，建立、完善并落實(shí)規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記、儲(chǔ)蓄實(shí)名制度等。強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督，從源頭上抑制權(quán)錢交易帶來(lái)的非法收入。謝謝大家。 [15:16]
[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)王志珍副主席發(fā)言，張志剛委員準(zhǔn)備。 [15:16]
[王志珍]:各位主席、各位委員，我代表九三學(xué)社中央發(fā)言的題目是：深化改革進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。 [15:16]
[王志珍]:國(guó)家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措。近年來(lái)，九三學(xué)社圍繞促進(jìn)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新開(kāi)展了一系列調(diào)研、座談和近萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查。據(jù)此，提出以下建議。 [15:17]
[王志珍]:第一，建立科學(xué)的科技資源配置機(jī)制 [15:18]
[王志珍]:目前，我國(guó)的科技管理體制，一方面，長(zhǎng)期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問(wèn)題；另一方面，項(xiàng)目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由有關(guān)部門一手包攬，導(dǎo)致管理不科學(xué)、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、缺乏后評(píng)估乃至腐敗滋生等問(wèn)題。典型的例子是：重大科技專項(xiàng)的管理僅在部級(jí)就有三個(gè)層次，權(quán)責(zé)重疊，以至于有的項(xiàng)目同時(shí)、多次得到不同部門的經(jīng)費(fèi)支持，項(xiàng)目低水平重復(fù)、整合不足，投入效率令人擔(dān)憂；一些項(xiàng)目花了三年多的時(shí)間來(lái)啟動(dòng)，只留下不到一半的時(shí)間來(lái)實(shí)施，并且經(jīng)費(fèi)遲遲沒(méi)有到位,卻要求按時(shí)完成項(xiàng)目、提交成果和結(jié)算經(jīng)費(fèi)；有的專家從未主持過(guò)國(guó)家項(xiàng)目，卻成為上千萬(wàn)、甚至上億元項(xiàng)目的主持人。 [15:19]
[王志珍]:為此建議：一是完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及科技資源配置等方面的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化科技部作為辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項(xiàng)目管理機(jī)制�？萍脊芾聿块T主要負(fù)責(zé)科技投入規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算的落實(shí)；建立若干社會(huì)化管理、事業(yè)單位性質(zhì)、分門別類的基金委具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理；建立第三方科技項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。 [15:19]
[王志珍]:第二，加強(qiáng)公益性和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā) [15:19]
[王志珍]:1999年以來(lái)，一些原公益類科研院所和行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，迫于創(chuàng)收求生存、資產(chǎn)保增值等壓力，無(wú)暇顧及公益性等研究，導(dǎo)致公益性科技成果和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給嚴(yán)重不足，制約了一些行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。為此建議：一是深化改革，將主要承擔(dān)公益性研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的轉(zhuǎn)企科研院所或相關(guān)人員，組建為公益類科研院所，或國(guó)家工程技術(shù)研究總院，專門從事公益性技術(shù)研究、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。二是建立適應(yīng)轉(zhuǎn)企院所（企業(yè)）特點(diǎn)的考核方法，強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)企科研院所不應(yīng)是只重經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。 [15:20]
[王志珍]:第三，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境 [15:20]
[王志珍]:良好的科研環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的保證。當(dāng)前科研環(huán)境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素。科研人員相當(dāng)一部分收入需要自籌解決，不得不耗費(fèi)大量時(shí)間精力拉關(guān)系跑項(xiàng)目；科研管理行政化傾向嚴(yán)重、考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向存在偏差，造成不少科研人員花大量時(shí)間去應(yīng)付檢查、驗(yàn)收、鑒定，忙于參與各類評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，從事科研工作的時(shí)間越來(lái)越少，并導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端行為頻發(fā)。為此建議：一是對(duì)科研機(jī)構(gòu)，尤其是基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)減少項(xiàng)目審批式的資源配置，增加財(cái)政撥款基數(shù)。如教育部、科技部逐步增加對(duì)重點(diǎn)高校和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持的做法值得推廣。二是加大財(cái)政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉(zhuǎn)科技管理的行政化傾向。 [15:21]
[王志珍]:第四，多管齊下，加快科技成果轉(zhuǎn)化 [15:21]
[王志珍]:目前，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚大。這與我國(guó)的科技成果評(píng)價(jià)“重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用”，缺乏合理的收益分配機(jī)制，轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全，政策環(huán)境不完善等原因是分不開(kāi)的。為此建議：一是深化科技成果評(píng)價(jià)體系改革，將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)類科技人員的重要內(nèi)容，保證從事技術(shù)開(kāi)發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學(xué)術(shù)待遇。二是加強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的支持，健全風(fēng)投體制，完善產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配和資金扶持等事項(xiàng)，做出明確規(guī)定。謝謝大家。 [15:23]
[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)張志剛委員發(fā)言，孫曉華委員準(zhǔn)備。 [15:23]
[張志剛]:主席、各位副主席、各位委員，我代表全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)言，我發(fā)言的題目是：擴(kuò)內(nèi)需必須穩(wěn)外需。 [15:23]
[張志剛]:擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期和諧發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。 [15:24]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求提供了國(guó)際支撐，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措。去年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。同期，世界貿(mào)易下降12%。“蛋糕”小了，我們的份額并未減少。在歐美日主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口市場(chǎng)上，我們的份額上升了2.4—3.5個(gè)百分點(diǎn)。為擴(kuò)內(nèi)需贏得了寶貴的時(shí)間和空間。 [15:24]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，有利于擴(kuò)大我國(guó)投資需求的潛在市場(chǎng)，也是中華民族走向偉大復(fù)興之路的正當(dāng)權(quán)益。去年我國(guó)出口超過(guò)德國(guó)成為世界第一，但我們?nèi)司隹陬~只及德國(guó)的約1/16，人均GDP排序僅居世界百名左右，差距很大。繼續(xù)逐步擴(kuò)大出口，可以為投資需求開(kāi)辟潛在的國(guó)際市場(chǎng)。 [15:25]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，就是鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)2008年的統(tǒng)計(jì)分析表明，我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.6%。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)需求急劇萎縮的情況下，凈出口仍然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)直接帶動(dòng)就業(yè)8000多萬(wàn)人，其中60%以上是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅9161億元，涉外企業(yè)稅收11961億元，分別占當(dāng)年全國(guó)稅收總收入的17%和22%。外向型經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入中有著不可替代的地位和作用。 [15:26]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，就是為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。去年我國(guó)進(jìn)口超過(guò)1萬(wàn)億美元。其中進(jìn)口石油2億噸，鐵礦砂6.3億噸。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于4.4億畝土地的產(chǎn)出，約占我國(guó)耕地面積的1/4。到2020年，預(yù)計(jì)我國(guó)還有大約15萬(wàn)億美元的進(jìn)口市場(chǎng)。這樣巨大的進(jìn)口市場(chǎng)，既推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大貢獻(xiàn)。 [15:26]
[張志剛]:2010年對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作面對(duì)的形勢(shì)非常復(fù)雜，必須加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，特提出以下建議。 [15:27]
[張志剛]:一、穩(wěn)外需，必須穩(wěn)政策。要繼續(xù)穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策；繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，等等。 [15:27]
[張志剛]:二、制定“走出去”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善在實(shí)踐中行之有效的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)。繼續(xù)堅(jiān)持“互利雙贏、共同發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對(duì)外投資法制建設(shè)和政策支持，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。條件具備的要盡早在“十二五”規(guī)劃中作出安排。 [15:28]
[張志剛]:三、加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度。這是對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面。加快制訂財(cái)政、稅收、金融等系列優(yōu)惠政策，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)外包是解決大學(xué)生就業(yè)的重要平臺(tái)，是“不出國(guó)門的高級(jí)勞務(wù)輸出”。2009年服務(wù)外包解決了71.1萬(wàn)人的就業(yè)，其中大學(xué)畢業(yè)生49萬(wàn)人。大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，勢(shì)在必行，潛力很大。 [15:29]
[張志剛]:四、高度重視綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色低碳是我們自身發(fā)展的需要，也是我們有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的領(lǐng)域。要鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口，加大綠色、低碳技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新力度，引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)；對(duì)國(guó)際上存在的損害發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的主張和做法，既要堅(jiān)決反對(duì)、依法維權(quán)，也要未雨綢繆、早做預(yù)案。 [15:29]
[張志剛]:五、堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易與投資保護(hù)主義，為穩(wěn)定外需創(chuàng)造健康的國(guó)際環(huán)境。要警惕和反對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“自己有病，總到別人身上找原因”的歪風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)各種保護(hù)主義，不僅深得世界人心，也有利于世界貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力建設(shè)，制定實(shí)施系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。謝謝大家。 [15:30]
[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)孫曉華委員發(fā)言，馬培華委員準(zhǔn)備。 [15:31]
