新華網(wǎng)北京３月１１日電 人民日?qǐng)?bào)３月１２日發(fā)表署名張文顯的文章《充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別》，全文如下：
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，旗幟鮮明地闡述了涉及人民代表大會(huì)制度的一系列重大政治觀點(diǎn)，揭示了我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，深刻闡述了人民代表大會(huì)的本質(zhì)特征及其優(yōu)越性，科學(xué)表述了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，也有力地回應(yīng)和回?fù)袅朔穸ㄈ嗣翊泶髸?huì)制度、主張西方議會(huì)民主、各政黨輪流執(zhí)政等錯(cuò)誤的政治思潮和政治觀點(diǎn)。這對(duì)于全國(guó)人大代表和全體人民劃清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐反復(fù)證明，為了自覺(jué)地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別。
首先，必須充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政國(guó)家的根本組織形式和核心運(yùn)行機(jī)制。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！比珖�(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級(jí)以上人大的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。我們的人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。無(wú)論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責(zé)。而西方議會(huì)的議席往往是各個(gè)政黨、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力政治分贓的結(jié)果，由此在議會(huì)內(nèi)部分為不同議會(huì)黨團(tuán)，每個(gè)黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán)，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。
第二，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)和“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國(guó)，依據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，依靠人民代表大會(huì)支持。在這樣的前提下，人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)以及其他重要權(quán)力，各級(jí)人民政府行使行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，人民法院和人民檢察院行使司法權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。雖然各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，但都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。我們的政體還有利于集中力量辦大事，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而在西方資本主義國(guó)家，通常實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)“三權(quán)分立”，分別由議會(huì)（國(guó)會(huì)）、政府和法院把持。有時(shí)候這三個(gè)機(jī)構(gòu)由一個(gè)政黨控制，有時(shí)候由不同政黨分別控制。它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價(jià)爭(zhēng)吵不休、互相扯皮。
第三，必須充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)代表與西方議會(huì)議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。而西方國(guó)家的議員則是某黨某派的代表，而且往往集中在少數(shù)黨派，議員的分布范圍狹小。我們的人大代表來(lái)自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯(lián)系，人民性是人民代表的內(nèi)在品質(zhì)。而西方國(guó)家的議員則是官僚，在競(jìng)選的時(shí)候他們向選民點(diǎn)頭哈腰、好話(huà)說(shuō)盡，而競(jìng)選成功之后則官氣十足，忘掉他們對(duì)選民的承諾。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最豐富、最深入，集中起來(lái)就可以比較準(zhǔn)確地反映社情民意。而西方議會(huì)的議員則是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”，是一個(gè)擁有自身特殊利益的共同體。我們的人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，個(gè)人不能代表國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接去處理問(wèn)題，而是通過(guò)會(huì)議等方式依法集體行使職權(quán)，各級(jí)人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。
此外，我們還必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨和人大的關(guān)系與西方政黨與議會(huì)的關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨，我國(guó)不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，人民的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也不容許實(shí)行多黨輪流執(zhí)政。這是由中國(guó)社會(huì)主義國(guó)情與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是飽受災(zāi)難和屈辱、又親歷國(guó)富民強(qiáng)的中國(guó)人民的自覺(jué)選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨還是國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對(duì)國(guó)家和對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)，也形成了人民代表大會(huì)體制中的政治核心，這是與西方國(guó)家執(zhí)政黨僅僅對(duì)應(yīng)于議會(huì)或政府的政治地位顯著不同之處。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系與多黨輪流執(zhí)政體制下的政黨與議會(huì)的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，不能用西方政黨與議會(huì)的關(guān)系來(lái)套我國(guó)黨與人大的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不像西方政黨那樣為了獲得議席而迎合選民的需要或迫于選票壓力而奉行指導(dǎo)思想和政治綱領(lǐng)的機(jī)會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨尊重、支持、督促人民代表大會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家職能，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性，保證國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族振興、人民幸福，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)在人大機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，以保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，歸根結(jié)底是為了充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，在當(dāng)今世界政治體系中具有保證人民當(dāng)家作主、協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、凝聚各族人民力量的政治優(yōu)勢(shì)。讓我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利。
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