3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構(gòu)改革方案的說明。 新華社記者姚大偉攝
新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者顧錢江 李懷巖）中國國務院機構(gòu)改革方案１１日提請十一屆全國人大一次會議審議。有關專家在接受新華社記者采訪時說，這次改革將在解決政府“缺位”“越位”等問題上，邁出實質(zhì)性步伐。
這次國務院機構(gòu)改革新設大部門５個，減少正部級機構(gòu)４個。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，改革的重點不同于以往的精簡機構(gòu)，而是要真正實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，讓政府做好它該做的事。
賈康舉例說，方案提出要進一步減少國家發(fā)展改革委的微觀管理事務和具體審批事項，目的就是要解決發(fā)改委過去集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，既制定政策又進行審批的問題。
他指出，對發(fā)展改革委來說，過多過細的審批就是“越位”，而應該做的宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)沒有做就是“缺位”。
方案提出，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成“更加完善的宏觀調(diào)控體系”。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為，這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，即政府要通過有效的宏觀調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，履行好自己的經(jīng)濟管理職能，這一點具有現(xiàn)實和長遠的針對性。
遲福林指出，方案強化了政府作為基本公共服務提供者的角色，將有力地改善民生。比如：設立“住房和城鄉(xiāng)建設部”，凸顯了政府在基本住房保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用；設立“人力資源和社會保障部”，強化了其就業(yè)和社會保障的職能；組建“環(huán)境保護部”，更是一大突破。
改革方案將國家食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理，被專家們認為十分必要。全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長唐鐵漢說，近年來出現(xiàn)的一些假藥和劣質(zhì)奶粉等事件，固然與國家食品藥品監(jiān)督管理局前局長鄭筱萸受賄和玩忽職守有關，但也暴露了體制上責任不清、部門互相扯皮以至監(jiān)督乏力的問題。
委員們在受訪中指出，這次機構(gòu)改革還反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和市場化進程。
賈康說，組建“工業(yè)和信息化部”的用意，顯然是要在新技術(shù)革命背景下將中國的工業(yè)化和信息化結(jié)合在一起，走新型工業(yè)化道路。該大部門的設立，凸顯了“新型工業(yè)化”這個中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的核心概念。
遲福林也認為，工業(yè)和信息化部不是從部門管理或?qū)I(yè)管理角度來設置的新機構(gòu)，而是基于中國正處于工業(yè)化關鍵階段的判斷，這是一個新的大思路。
中國在十幾年前就曾提出過大交通部的設想，此次“交通運輸部”終于出現(xiàn)在國務院機構(gòu)改革的方案中。遲福林指出，當年民航的政企分工還沒破題，公路才剛開始；現(xiàn)在，公路和民航的政企分開已經(jīng)實現(xiàn)，組建“大交通”也就提上日程。
