祖國(guó)大陸“三通”政策的提出與推動(dòng)
近代以來(lái)，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的關(guān)系特殊，一直處于不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。1895年，臺(tái)灣被日本占領(lǐng)后，開(kāi)始了半個(gè)世紀(jì)的外族統(tǒng)治，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)受到嚴(yán)重影響。1945年10月，日本投降后，臺(tái)灣回到祖國(guó)的懷抱，臺(tái)灣與大陸之間恢復(fù)了正常的通商、通郵、通航與人員交流。然而，1949年，國(guó)民黨政權(quán)在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中敗北，退居臺(tái)灣，從此開(kāi)始了兩岸長(zhǎng)達(dá)30年的軍事對(duì)峙，兩岸的通商、通郵、通航與人員交流全部中斷。
1978年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，揭開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，大陸對(duì)臺(tái)政策也開(kāi)始出現(xiàn)重大調(diào)整。1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，提出“希望雙方盡快實(shí)現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，探親訪(fǎng)友，旅游參觀，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩”，“我們相互之間完全應(yīng)當(dāng)發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。這是祖國(guó)大陸最初提出兩岸之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流（通商）與通郵通航的主張。接著，大陸外經(jīng)貿(mào)部、郵電部、交通部與民航總局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)表談話(huà)，對(duì)海峽兩岸的通郵、通航與通商提出一系列具體建議，并做好一切準(zhǔn)備。
1981年9月30日，葉劍英委員長(zhǎng)在向新華社發(fā)表談話(huà)中，闡述了黨和政府對(duì)兩岸和平統(tǒng)一與兩岸往來(lái)的一系列重要的政策主張，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開(kāi)展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議”。這也是祖國(guó)大陸第一次明確“三通”的內(nèi)容，即由1979年的“通航通郵”與“經(jīng)濟(jì)交流”概括為“通郵、通商、通航”。臺(tái)灣方面則將葉劍英委員長(zhǎng)的主要主張概括為“三通四流”（即通郵、通商、通航與探親、旅游以及學(xué)術(shù)、文化與體育交流）。
此后，祖國(guó)大陸為推動(dòng)兩岸“三通”不斷進(jìn)行呼吁，并做出了巨大努力。到80年代末，海峽兩岸逐漸實(shí)現(xiàn)了間接“三通”，但尚未實(shí)現(xiàn)直接“三通”。推動(dòng)海峽兩岸的直接“三通”，就成為祖國(guó)大陸不斷努力推動(dòng)的政策目標(biāo)。1988年12月31日，國(guó)務(wù)院副總理吳學(xué)謙在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表十周年座談會(huì)上的講話(huà)指出，“當(dāng)務(wù)之急，國(guó)民黨當(dāng)局必須順應(yīng)民心，消除各種人為、不合情理的障礙，使兩岸人員得以雙向?qū)Φ韧鶃?lái)；使目前半明半暗的三通變成公開(kāi)、直接、合法的三通”。
1991年6月，交通部發(fā)言人在答《人民日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)時(shí)指出，海岸兩岸的“三通”已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。兩岸的間接“三通”已成為現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，只會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展，不大可能再倒退回去�！叭ā标P(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，對(duì)促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)有利，因而受到兩岸人民的擁護(hù)，無(wú)視這一客觀現(xiàn)實(shí)，在實(shí)現(xiàn)直接“三通”問(wèn)題上不拆除人為障礙，其結(jié)果只能導(dǎo)致繼續(xù)損害兩岸人民的利益，不利兩岸關(guān)系的發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一，這是大家都不愿看到的事情。大陸方面已敞開(kāi)了“三通”的大門(mén)，何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)直接“三通”，取決于臺(tái)灣當(dāng)局何時(shí)能夠拆除人為障礙。我們期待臺(tái)灣當(dāng)局在認(rèn)同祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，拆除障礙，盡快實(shí)現(xiàn)大陸和臺(tái)灣之間的直接“三通”。
1995年1月30日，江澤民主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話(huà)，提出了發(fā)展兩岸關(guān)系、推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的八項(xiàng)主張，也再次指出實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”的迫切性及其對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。江澤民主席指出，“早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接‘三通’，不僅是廣大臺(tái)胞、特別是臺(tái)灣工商業(yè)者的強(qiáng)烈呼聲，而且成為臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。”“兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際步驟加速實(shí)現(xiàn)直接‘三通’”。
為落實(shí)江澤民主席提出的“應(yīng)采取實(shí)際步驟加速實(shí)現(xiàn)直接‘三通’”的呼吁，祖國(guó)大陸方面迅速作出反應(yīng)。1996年8月19日，交通部公布《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》；不久外經(jīng)部公布《臺(tái)灣海峽兩岸間貨物運(yùn)輸代理管理辦法》，推動(dòng)兩岸之間的海上直航運(yùn)輸及兩岸海上直航的貨物代理業(yè)務(wù)，并終于在1997年4月實(shí)現(xiàn)了兩岸之間的“試點(diǎn)直航”，是海峽兩岸局部“三通”的一大突破。但在臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制下，兩岸直接“三通”尚未實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)海峽兩岸之間的全面直接“三通”仍是兩岸人民共同的努力目標(biāo)。
祖國(guó)大陸對(duì)兩岸“三通”的基本原則與政策
1、兩岸“三通”的基本內(nèi)涵與性質(zhì)。
大陸主張實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接“三通”，即兩岸之間雙向的直接通郵、通商與通航，而不是局部或間接“三通”�！叭ā钡暮诵氖菍�(shí)現(xiàn)兩岸之間的直航。兩岸直航是指海峽兩岸的飛機(jī)、船舶可以由雙方機(jī)場(chǎng)或港口，載運(yùn)旅客、貨物和郵件，不經(jīng)由第三地而直接航行至對(duì)岸。其主要功能和作用是為兩岸人員往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作和各項(xiàng)交流提供便利的交通運(yùn)輸條件。因此，兩岸直航在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，屬經(jīng)濟(jì)范籌的問(wèn)題。由于目前兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，兩岸直航會(huì)涉及到一些政治敏感問(wèn)題，但因兩岸直航是中國(guó)內(nèi)部的事務(wù)，這些問(wèn)題完全能夠通過(guò)協(xié)商、找到雙方都可以接受的辦法加以解決。
2、兩岸直接通航的基本原則。
兩岸直航的基本原則與政策是“一個(gè)中國(guó)、直接雙向、互利互惠”。其核心是一個(gè)中國(guó)原則，即兩岸直航不能違背一個(gè)中國(guó)原則。在目前情況下，只要將兩岸通航看作一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，就可以通過(guò)民間對(duì)民間、行業(yè)對(duì)行業(yè)、公司對(duì)公司的方式實(shí)現(xiàn)通航。
3、兩岸航線(xiàn)定位。
兩岸之間的航線(xiàn)應(yīng)是實(shí)行“特殊管理的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)”，而非國(guó)際航線(xiàn)。海峽兩岸海上直接通航屬于中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。
4、兩岸航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋公約關(guān)于國(guó)家主權(quán)及其領(lǐng)海的規(guī)定，而產(chǎn)生對(duì)于國(guó)家具有重要意義的兩岸權(quán)力——國(guó)家為本國(guó)及其公民保留沿海運(yùn)輸貿(mào)易權(quán)及沿海漁業(yè)權(quán)。世界上的主要沿海國(guó)家?guī)缀醵疾婚_(kāi)放外國(guó)船公司介入本國(guó)的沿海運(yùn)輸市場(chǎng)。因此，在一個(gè)中國(guó)的原則下，祖國(guó)大陸堅(jiān)持兩岸之間的貨物由兩岸的船公司經(jīng)營(yíng)。非經(jīng)批準(zhǔn)不允許外國(guó)船公司經(jīng)營(yíng)，這不僅維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)，而且保護(hù)了兩岸的航運(yùn)利益。祖國(guó)大陸允許走國(guó)際航線(xiàn)的外國(guó)船舶在兩岸任一對(duì)外開(kāi)放港口裝上或卸下外貿(mào)貨物，但不能經(jīng)營(yíng)兩岸間的貿(mào)易貨物運(yùn)輸。保護(hù)自己國(guó)家沿海運(yùn)輸貿(mào)易的專(zhuān)屬權(quán)不受侵犯，這是兩岸責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。
5、直接通航的認(rèn)證問(wèn)題。
海峽兩岸實(shí)現(xiàn)直航，會(huì)涉及到兩岸各自有關(guān)證件的使用問(wèn)題。祖國(guó)大陸認(rèn)為，只要雙方堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，抱有推動(dòng)直航的誠(chéng)意和積極態(tài)度，完全可以通過(guò)協(xié)商找到解決辦法。事實(shí)上，在近年兩岸人員的往來(lái)中，均采取特殊辦法，解決了有關(guān)證件與旗幟標(biāo)志問(wèn)題。海峽兩岸直航的飛機(jī)、船舶國(guó)籍與旗幟問(wèn)題也可按有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決。根據(jù)國(guó)際民航公約及附件的規(guī)定，航空器要有國(guó)籍標(biāo)志。國(guó)籍標(biāo)志須從國(guó)際電信聯(lián)盟分配給登記國(guó)的無(wú)線(xiàn)臨時(shí)性呼叫信號(hào)中的國(guó)籍代號(hào)系列中選擇。分配給中國(guó)的是英文字母“B”，因此祖國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)的飛機(jī)國(guó)籍標(biāo)志都是“B”，因此按此規(guī)定，兩岸直航的飛機(jī)不存在國(guó)籍和旗幟問(wèn)題。1997年，港臺(tái)航線(xiàn)通航船舶掛旗問(wèn)題上已經(jīng)解決。在這種情況下，未來(lái)兩岸直航船舶掛旗問(wèn)題，通過(guò)雙方協(xié)商也完全可以達(dá)到解決的辦法。
（本文作者：王建民 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）
來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng)2002年7月9日
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