國務院關于《廈門市國土空間總體規(guī)劃

　　(2021—2035年)》的批復

　　國函〔2025〕3號

　　福建省人民政府、自然資源部：

　　你們關于報請批準《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過的《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》是廈門市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。廈門是經濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮東南沿海對外開放門戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際濱海旅游目的地以及海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廈門篇章。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，廈門市耕地保有量不低于19.47萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于15.12萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于287.97平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于84.01平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在589.67平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于11.26%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過10.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

　　三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領福建高質量建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，對接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設，加強廈漳泉都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，促進廈門島內外一體化，支持廈門與金門加快融合發(fā)展。推動陸海生態(tài)協(xié)同保護，提升北部山區(qū)水源涵養(yǎng)功能，加強對市內河流、河口海灣和近岸海域的系統(tǒng)保護，集約利用海域海島資源。優(yōu)化現(xiàn)代都市農業(yè)空間布局，拓展特色優(yōu)勢農產品生產空間。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化文化旅游、金融貿易等現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，建設高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。提升國際航運樞紐和物流樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強海洋災害防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護山水相間、陸島相望的自然空間格局，加強“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”世界文化遺產保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，建設高顏值的生態(tài)花園之城。

　　五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對廈門市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實施保障。福建省人民政府、自然資源部要指導督促廈門市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。廈門市人民政府要依據(jù)經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　國務院

　　2025年1月2日