十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，為房產(chǎn)稅的全面開征創(chuàng)造了制度條件，也引起了外界的廣泛討論。在同樣遭受高房?jī)r(jià)困擾的臺(tái)灣，房產(chǎn)稅也被視為打擊炒房的工具常被討論，而臺(tái)灣在這種稅改進(jìn)程中，也遇到不少現(xiàn)實(shí)難題。

　　空屋率過(guò)高 增加持有成本調(diào)控房?jī)r(jià)

　　在島內(nèi)票選的十大民怨中，房?jī)r(jià)偏高高居榜首。為了緩解民怨、避免房地產(chǎn)行業(yè)泡沫化，臺(tái)當(dāng)局近年來(lái)一直在積極尋找對(duì)策，其中以房產(chǎn)稅為主的稅制改革成為重要政策方向。

　　根據(jù)臺(tái)“內(nèi)政部營(yíng)建署”最新公布的數(shù)據(jù)，目前全臺(tái)灣自然人持有的住家用房屋逾810萬(wàn)戶，其中有83.6萬(wàn)戶屬于空屋，整體空屋率升高到10.63%，等于每10戶就有一戶是空屋，遠(yuǎn)高于香港、新加坡等地，顯然已經(jīng)出現(xiàn)泡沫化危機(jī)。

　　這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是利用稅籍資料和用電資料進(jìn)行交叉分析，月平均用電度數(shù)低于60度的住宅稱為“低度使用住宅”，也就是俗稱的“空屋”。而按照此前“主計(jì)處”戶口普查的資料，全臺(tái)空屋多達(dá)156萬(wàn)戶，實(shí)際空屋率可能超過(guò)19%。

　　臺(tái)灣房屋高資產(chǎn)中心執(zhí)行長(zhǎng)邱太煊告訴導(dǎo)報(bào)記者，島內(nèi)針對(duì)房產(chǎn)征收的稅費(fèi)主要有五種，如果是房屋的持有者，需要每年繳納房屋稅(類似大陸房產(chǎn)稅)和地價(jià)稅；如果是買賣房屋，需要繳納契稅(買方付)和土地增值稅(賣方付)，賣方在交易后次年還要繳納財(cái)產(chǎn)交易所得稅。除了這五種稅費(fèi)外，2011年6月臺(tái)灣又增加了奢侈稅，即對(duì)一年或兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣非自用住宅及空地的投機(jī)行為，分別課以15%和10%的稅費(fèi)。

　　臺(tái)灣從1943年就公布了房屋稅征收條例，現(xiàn)行“房屋稅條例”已經(jīng)歷經(jīng)16次修訂，針對(duì)不同房產(chǎn)屬性采用不同的稅率，比較合理細(xì)致，比如家用房屋稅率為1.2%-2%，營(yíng)業(yè)用為3%-5%，私人醫(yī)院等非營(yíng)業(yè)用為1.5%-2.5%。房屋稅、地價(jià)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)節(jié)作用，在于可以增加房產(chǎn)所有者的持有成本，即平常持有不動(dòng)產(chǎn)時(shí)就必須繳納相關(guān)租稅。

　　房屋稅實(shí)際只收一折 房?jī)r(jià)調(diào)控效果不理想

　　不過(guò)邱太煊表示，“政府”希望通過(guò)房屋稅等稅費(fèi)降低或穩(wěn)定房?jī)r(jià)，實(shí)際效果并不理想。究其根本，一是臺(tái)灣的貸款利率低，首次購(gòu)房的利率是1.8%-2%，投資利息也不過(guò)是2.2%-3%；二是2008年金融海嘯后，民眾可投資的渠道變少；第三，則是受中國(guó)人“有土斯為財(cái)”的置產(chǎn)觀念影響，臺(tái)灣人房屋自有率是88%。

　　而追究稅制的問(wèn)題，則是臺(tái)灣制定的稅率看似與國(guó)際相當(dāng)，其實(shí)稅基被嚴(yán)重低估。房屋稅征收依據(jù)是房屋現(xiàn)值，但房屋現(xiàn)值的評(píng)估價(jià)格，參考房屋構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)、街路等級(jí)調(diào)整率(商業(yè)繁榮度、交通便利性)等多種因素。以臺(tái)北市為例，這些參考標(biāo)準(zhǔn)都是30年前評(píng)定并沿用至今的，所謂的房屋現(xiàn)值與市價(jià)有非常大的落差。

　　島內(nèi)房屋稅和地價(jià)稅雖為房屋現(xiàn)值的1.2%-2%，但實(shí)際稅率，其實(shí)只相當(dāng)于房產(chǎn)市價(jià)的0.1%-0.2%，被認(rèn)為是全球最低的房產(chǎn)稅率。也就是說(shuō)，持有房產(chǎn)5到10年，只要房?jī)r(jià)上漲1%就可以抵消持有成本。以臺(tái)北市為例，市價(jià)1000萬(wàn)元(新臺(tái)幣，下同)的房子，一年只要繳1500元-2000元的持有稅。

　　邱太煊直言：“如果增加稅費(fèi)后還是有很大的利潤(rùn)空間，那么大家為什么要離場(chǎng)？”

　　怕得罪選民 地方政府有稅不敢加

　　其實(shí)，上述這些問(wèn)題，臺(tái)灣社會(huì)多年來(lái)一直在討論，各方也都了解問(wèn)題在哪。但在這個(gè)泛政治化的選舉社會(huì)，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決，常常隔著萬(wàn)水千山。

　　據(jù)邱太煊介紹，早在3年前，針對(duì)近乎失控的房?jī)r(jià)，臺(tái)當(dāng)局“財(cái)政部”就提出課征奢侈稅、提高房屋稅和提高地價(jià)稅等各項(xiàng)對(duì)策，但最后只有臺(tái)北市響應(yīng)，嘗試開征奢侈稅，調(diào)高了1萬(wàn)多戶豪宅的房屋稅。以一戶130坪、市價(jià)2.6億元的帝寶豪宅為例，過(guò)去房屋稅每年僅有7.6萬(wàn)元，豪宅稅實(shí)施后，房屋稅直接躍升到30.5萬(wàn)元。但按市價(jià)換算，加征了豪宅稅的房屋稅率，也才剛剛超過(guò)0.1%。

　　今年以來(lái)，“財(cái)政部”舊事重提，稱各縣市對(duì)房屋稅率都采取法定下限稅率從低的1.2%征收，呼吁提高征收稅率。此外，“財(cái)政部”還準(zhǔn)備對(duì)擁有兩戶以上房屋的民眾，課征較高稅率的房屋稅，或稱為“囤屋稅”。并計(jì)劃區(qū)分房產(chǎn)的居住、投資用途，分別課征不同的房屋稅。

　　但實(shí)際上，臺(tái)灣房屋稅的立法權(quán)雖然由“立法院”統(tǒng)一立法，卻屬于典型的地方稅，具體確定稅基、稅率乃至開征附加稅的權(quán)力，都在各縣市手中。在臺(tái)灣，房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅收雖然占地方財(cái)政收入的比重超過(guò)七成，但財(cái)政上瀕臨破產(chǎn)的縣市政府，卻都視加稅為畏途。

　　即使全臺(tái)灣都調(diào)高房屋稅，增加的稅收也不過(guò)30億元，但造成的民怨卻是難以衡量的。目前全臺(tái)自然人持有的住家用房屋有810多萬(wàn)戶，持有1戶房屋的占89%，持有2戶以上的比例是11%，也就是86萬(wàn)戶。一旦征收“囤屋稅”，增加的稅收相對(duì)于地方財(cái)政只是杯水車薪，但得罪的86萬(wàn)戶卻都是實(shí)實(shí)在在的選票。

　　臺(tái)灣的民選縣市首長(zhǎng)，在各項(xiàng)評(píng)比中都想當(dāng)?shù)谝幻�，但是，如果被評(píng)為征稅第一名，想想選票壓力和政治前途，還是算了吧！(海峽導(dǎo)報(bào)記者 劉強(qiáng) 楊思萍)

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