海峽兩岸經濟特(園)區(qū)合作與對接已成為兩岸經貿合作的重要議題。日前臺灣自由經濟示范區(qū)的正式推動與上海自由貿易區(qū)的正式批準,將會進一步促進兩岸特(園)區(qū)合作與對接的進程。
目前推進兩岸經濟特(園)區(qū)合作已具備了一定的條件:海峽兩岸執(zhí)政黨有基本的政治互信、兩岸關系呈現良好發(fā)展局面、兩岸經濟合作已邁入機制化與制度化的軌道,兩岸經濟發(fā)展與合作有現實需要,兩岸對推進特(園)區(qū)對接與合作有一定愿望與共識等。但目前海峽兩岸特(園)區(qū)合作仍面臨不少困難與障礙?傮w上呈現為“大陸積極、臺灣消極”,“民間積極、官方消極”,“地方積極、上面消極”。
一是臺當局對兩岸特(園)區(qū)合作不夠積極主動,政策保守,開放不足。大陸對兩岸經濟特(園)區(qū)合作有較強烈的動機與愿望,但臺當局則從積極轉為消極,政策保守。臺灣最先提出兩岸“特區(qū)對特區(qū)”的合作設想,但在復雜的政治環(huán)境下及主管部門人事的頻繁變動,這一設想未能實現。目前臺當局在自由經濟示范區(qū)規(guī)劃及已出臺的相關政策上,并沒有兩岸“特區(qū)對特區(qū)”的合作規(guī)劃,也沒有采取更開放的大陸經貿政策,反而依然對“陸資”與外資區(qū)別對待,處處限制。尤其是受兩岸服務貿易協議爭議的影響,臺灣當局有關部門對兩岸特(園)區(qū)合作變得更為消極,甚至回避。
二是臺灣內部有一股較強的反對向大陸經濟開放的聲音。臺灣島內政治社會生態(tài)復雜,對于兩岸關系發(fā)展尤其是兩岸經貿合作,島內有一股反對經濟自由化與向大陸市場開放的聲音與勢力,嚴重阻礙兩岸特(園)區(qū)的對接與合作。海峽兩岸服務貿易協議簽署后,在臺灣島內引起巨大爭議,對未來兩岸經貿合作造成非常不利的影響。不僅后續(xù)的海峽兩岸貨物貿易協議可能難以如期簽署,面臨很大挑戰(zhàn),其他具特殊政策的兩岸經貿合作也會受到影響。
三是臺灣新型經濟特區(qū)建設存在諸多不確定性。過去臺灣加工出口區(qū)與科學工業(yè)園區(qū)等開發(fā)性經濟特區(qū)發(fā)展頗為成功,取得了很好的經濟效益與示范效果。但新型經濟特區(qū)的建設,政策形成與決策過程,受經濟與非經濟因素影響大,導致目標不夠明確,開放幅度不夠大,發(fā)展內容不夠廣,而且存在著可變性與不確定性。就新經濟特區(qū)的概念名稱上,從早期的“臺商經貿特區(qū)”到“經貿營運特區(qū)”,再到“自由經濟示范區(qū)”,多有變化。而自由經濟示范區(qū)的相關法律,尚未完成立法,第二階段的發(fā)展規(guī)劃尚不明朗,必然影響特區(qū)的建設與發(fā)展。(導報特約撰述人 中國社會科學院臺灣研究所研究員 王建民)