2013年12月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
該會(huì)議提出，該小組將統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。
該領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，其與國(guó)務(wù)院以及各個(gè)部委，以及地方各個(gè)改革小組的關(guān)系，面臨重新梳理的可能。特別是一些改革機(jī)構(gòu)，可能需要整合或拆并。
目前僅國(guó)務(wù)院就有住房改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)療改革等領(lǐng)導(dǎo)小組，到了部門和地方，改革小組更多。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授賈義猛建議，原先政府的一些改革機(jī)構(gòu)與中央全面深化改革小組業(yè)務(wù)重疊的，可以撤掉。
截至目前，除了北京、天津、黑龍江等地黨委提出要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組外，近期湖北、浙江、江蘇省委也提出了類似的想法；另外，蘇州、東莞、廈門、亳州等地，也給出了類似的表態(tài)。
湖北、浙江等地甚至公布了詳細(xì)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行思路，即人大、政府、政協(xié)將參與全面深化改革的協(xié)同推進(jìn)。即政協(xié)拿建議，政府提方案、人大批準(zhǔn)。
整體協(xié)同推進(jìn)
目前湖北、浙江等地紛紛爆出了細(xì)致的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行思路。其中國(guó)家最主要的國(guó)家機(jī)構(gòu)都將參與，進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)改革，成為一個(gè)亮點(diǎn)。
湖北省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督辦落實(shí)。各級(jí)黨委承擔(dān)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，人大、政府、政協(xié)負(fù)有協(xié)同推進(jìn)責(zé)任，建立黨委、人大、政府、政協(xié)共同推進(jìn)改革協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
無獨(dú)有偶，浙江省委也成立全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
該決定就建立健全有關(guān)工作機(jī)制作出部署，提出要建立省領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制、健全工作落實(shí)責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、健全問責(zé)追究機(jī)制。
“同時(shí)，省人大常委會(huì)要通過法定程序，作出促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定；省政府要制定有關(guān)改革實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施；省政協(xié)要積極為全面深化改革建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對(duì)改革措施落實(shí)情況的民主監(jiān)督�！痹摻庾x說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，此前包括北京、天津、廣西、黑龍江、甘肅等地，已經(jīng)有成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的說法。
陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)助理郝明煥告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長(zhǎng)，這表明了中央對(duì)于改革的重視。以后政協(xié)提建議，政府提方案，人大批準(zhǔn)，這樣可以保證改革迅速推進(jìn)。“以后各級(jí)政府采取這個(gè)方式，可以使得改革執(zhí)行力度比較大。”他說。
改革機(jī)構(gòu)或整合
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也獲悉，在中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，此前政府部門的多個(gè)改革小組以及改革部門，可能面臨職能重新界定的問題。
比如目前國(guó)務(wù)院有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村綜合改革辦公室等，都屬于高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
其中國(guó)務(wù)院醫(yī)改小組，最初辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，2013年已經(jīng)調(diào)整到國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所專家房莉杰表示，近年來盡管醫(yī)改不斷推進(jìn)，但是看病貴的問題并未很好解決。
她認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委很難推動(dòng)醫(yī)療改革涉過“深水區(qū)”。她在2013年社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上指出，“只有衛(wèi)生政策對(duì)醫(yī)改的政治優(yōu)先性上升，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能更加協(xié)調(diào)地進(jìn)展下去�！�
而如她所言，類似的機(jī)構(gòu)如國(guó)務(wù)院房改辦，以及國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦等，本身推動(dòng)改革也很難。
比如住房改革已經(jīng)改了多年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了太多的政策，高房?jī)r(jià)仍難以遏制。中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李漢林認(rèn)為，城市40歲以下者租房占70%，住房已經(jīng)成為城市居民收入和生活壓力的主要來源，“住房問題不僅關(guān)系人心的向背，而且會(huì)直接影響中國(guó)年輕一代的政治取向和態(tài)度�！�
郝明煥認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各個(gè)重要的領(lǐng)域的改革小組，可以在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下改進(jìn)，原先的國(guó)務(wù)院的改革議事機(jī)構(gòu)可以整合，“像教育、醫(yī)療、住房、土地等主要改革的分小組，不能少”。
2013年11月19日，國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在專題吹風(fēng)會(huì)透露，下一步，各地區(qū)各部門也將成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)。
日前廣東省國(guó)土資源廳宣布，已經(jīng)專門成立了深化國(guó)土資源改革領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)備全面推進(jìn)全省國(guó)土資源管理領(lǐng)域工作的各項(xiàng)改革。另外，國(guó)資委、國(guó)土部，也在醞釀新的改革方案。
湖北省委書記李鴻忠此前指出，各個(gè)地方、部門和單位也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，力爭(zhēng)在各自領(lǐng)域形成改革“亮點(diǎn)”和“代表作”。
但是否以后每一個(gè)部門都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍有爭(zhēng)議。
賈義猛認(rèn)為，以后各級(jí)黨委和政府的下設(shè)部門，是否需要成立這樣的小組，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要來確定。一方面，可以通過成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域深化改革任務(wù)的落實(shí)，另一方面，新設(shè)機(jī)構(gòu)也需規(guī)范，“不能打著改革的旗幟只是追求變相增設(shè)機(jī)構(gòu)和編制”。
改革司面臨新變化
本報(bào)了解到，下一步，國(guó)家發(fā)改委改革司的職能，可能也面臨調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委改革司，作為過去國(guó)家體改部門撤并后留下的改革部門，是一個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)。盡管其過去年年制定年度經(jīng)濟(jì)體制改革方案，涉及公車改革、鐵路改革、電信改革、價(jià)格改革等，但是相當(dāng)多難以全面推進(jìn)。比如公車改革盡管早有方案，但是迄今沒有公布和執(zhí)行。
目前該司也起草了2014年的經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)。但是未經(jīng)中央全面深化改革小組的同意，可能難以發(fā)布和執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良此前指出，國(guó)家發(fā)改委下一步在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，做好經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)落實(shí)工作。
中央深化改革的決定明確的15個(gè)領(lǐng)域60個(gè)方面的改革任務(wù)，工作量巨大，“發(fā)改委與許多職能部門一樣，應(yīng)該說改革的職能和任務(wù)都是更加艱巨和繁重的”。
國(guó)家發(fā)改委改革司是否并入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，暫無定論。
截至目前，新一輪部委機(jī)構(gòu)改革公布快一年，國(guó)家發(fā)改委的三定方案尚未公布，原先人口委的人口規(guī)劃司，已經(jīng)明確要求劃入國(guó)家發(fā)改委，但發(fā)改委迄今未成立人口規(guī)劃司。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊啟先認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委本身屬于被改革的對(duì)象，目前新的經(jīng)濟(jì)體制改革方案，再由國(guó)家發(fā)改委制定，并不適合，“最好還是由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來做，這個(gè)部門沒有部門利益”。他說。
他認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室要盡快開展工作，有關(guān)人員盡快配備。
根據(jù)中央政治局的提法，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。
郝明煥認(rèn)為，改革需要考核、實(shí)施等。發(fā)改委改革司也許可以變成改革任務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（編輯賈紅輝張凡申劍麗）
