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年終又刮檢查風(fēng)
編者按：
歲末年尾，“上面又來人了”，一撥撥的檢查、評比、巡視、督辦應(yīng)接不暇，廣大基層干部苦不堪言。其實，對真正謀實事、促發(fā)展、解民憂的檢查、督辦，基層干部是歡迎的，老百姓更是認(rèn)可的，怕就怕那些走形式、玩虛招，甚至吃拿卡要的檢查、督辦此起彼伏，不僅對推動工作毫無意義，而且勞民傷財，陡增基層負(fù)擔(dān)。
有道是“上有政策、下有對策”。有的基層政府為應(yīng)付上級機關(guān)的各類檢查、督辦，可謂想盡了奇招、怪招甚至歪招，無中生有、虛假夸大，瞞天過海、掩蓋事實……花樣不斷翻新。以形式主義對付形式主義，以官僚主義對付官僚主義，成了官場潛規(guī)則、流行病，最終受損的還是廣大老百姓。
最近，半月談記者兵分四路深入廣西、江西、安徽、云南等地調(diào)研，力求摸清有多少檢查、督辦成為形式主義與官僚主義的舞臺，探尋形式主義背后的隱情與利益鏈條，并與廣大基層干部群眾共同商討探索在現(xiàn)行體制下如何做到檢查、督辦與服務(wù)并舉，規(guī)避不必要的檢查、督辦的新路徑。
白恩培痛批檢查評比泛濫
“工作是干出來的，不是檢查評比出來的。檢查評比的泛濫，助長的是形式主義、官僚主義歪風(fēng)，必須狠剎！”在前不久召開的中共云南省委常委會上，省委書記白恩培痛批檢查評比的泛濫現(xiàn)象。
白恩培是在聽到一個市的統(tǒng)計數(shù)字后引發(fā)的痛批。據(jù)匯報，云南省某市一年接待的上級檢查評比達(dá)400多次。相呼應(yīng)的一個數(shù)字是，這個市組織到縣上的檢查也有100多次。
“難道我們還不清楚嗎？有多少檢查組真正了解了情況？有多少檢查組真正能到現(xiàn)場看看？有多少檢查組能在沒有基層領(lǐng)導(dǎo)陪同下直接聽取群眾的意見？不少檢查組不過就聽聽匯報、看看材料而已，有的甚至最后完成的檢查報告都是讓受檢查單位擬就。這太荒唐了！”白恩培說，“有的檢查組下去了，陣勢還搞得很大，又是歡迎，又是歡送，到基層后還一定要基層黨委、政府主要負(fù)責(zé)人出來匯報，否則就認(rèn)為是不重視，就要扣人家分�；鶎痈刹康木秃脑趹�(yīng)付檢查評比上，這怎么行？過多過濫的檢查評比既是形式主義、官僚主義歪風(fēng)的反映，也助長著形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。”
“莫讓檢查團成了油水團”
——一名鄉(xiāng)干部的“苦水經(jīng)”
程士華 王勉 關(guān)桂峰 周偉 / 整理
尸體火化數(shù)量不達(dá)標(biāo)，就花錢買火化條子糊弄檢查組；督辦的社會穩(wěn)定事件沒處理好，就花錢買通督辦人員瞞報；計生指標(biāo)沒完成，就找來懷孕的甚至三陪小姐充數(shù)，應(yīng)付上級檢查……
年終，是各項工作集中檢查、督辦、巡視階段，一位鄉(xiāng)干部以“不堪重負(fù)、不忍心造假”的心態(tài)，向半月談記者道出了基層政府官員的“苦水經(jīng)”：
“表面文章”和“接待文章”都要做
我們平均每天都要接待一至兩個檢查組、巡視組或督辦工作組，包括周末在內(nèi)，有時一個上午就得接待兩三個，涉及的工作不僅有計劃生育、綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)等大項，也有殯葬改革、全程為民服務(wù)代理等小項，大大小小加起來有數(shù)十項，省、市、縣各個層面的都有。
“上面千條線，下面一根針”。為了應(yīng)付“上面來的人”，造假迎檢，花錢接待，就成了這段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭等大事。有些檢查組根本不進(jìn)村入戶，而是提前幾天就發(fā)通知，要求我們把相關(guān)資料和記錄準(zhǔn)備好，迎接檢查。這樣的檢查組還算好的，不僅讓我們有時間去做一些應(yīng)付的“表面文章”，而且還會有足夠準(zhǔn)備去做“接待文章”。
比如，最近幾天，計生突擊檢查開始了�？h里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了超生戶“引產(chǎn)、流產(chǎn)”指標(biāo)，鄉(xiāng)里再把指標(biāo)分解到村里。只要能找來懷孕的，不管是三陪小姐，還是未婚先孕的學(xué)生，通過打通關(guān)系都能當(dāng)作超生戶來充指標(biāo)。
計生服務(wù)站工作人員查驗身份證等信息時，村干部就讓本村婦女去應(yīng)付，等到上手術(shù)臺時，再換上懷孕的三陪小姐或?qū)W生；或者幫她們辦好假證件，也可以蒙混過去。有時需要買通服務(wù)站工作人員，比如查驗身份的、術(shù)前檢查的、手術(shù)醫(yī)生等，不然沒法過關(guān)。只要花錢，就有“一條龍”服務(wù)。算上造假的全部費用，一個流產(chǎn)要花1000多元，一個引產(chǎn)的則要花上2000多元。
“上有政策，下有對策”
這些僅僅是為了完成下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的花費，面對上面下來的檢查組、督辦組，花費就更大了。每次省級計生檢查都像打仗一樣。省計生檢查組成員是從各市縣隨機抽取的，只要抽取工作一開始，各地便互通信息，迅速準(zhǔn)備。
從檢查組車輛一出省計生委大門，后面就會有市、縣的車子跟著，檢查組車牌號也會立即被各市縣獲悉。如果車子往南開，北邊縣市的就不用操心了；如果奔向北邊，南邊的就高枕無憂了。重點范圍也隨著檢查組車輛行駛路線的逐步明晰而縮小。檢查組在哪個市賓館住下，哪個市下轄的縣區(qū)都會有專人入住該賓館，以便于觀察檢查組動向。檢查組到哪個縣區(qū)，哪個縣區(qū)就會如臨大敵一般。
不過，只要能確認(rèn)檢查組抽取的村是在哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后面的工作就是“小菜一碟”了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要能爭取到10～20分鐘的時間，我們就可以把超生戶全部裝車轉(zhuǎn)移走，讓檢查組根本看不到人，并吩咐村民不要亂說話。如果確實時間太緊，來不及轉(zhuǎn)移的話，村干部會派人把農(nóng)用車故意停在村口，就說車突然壞在路口了，阻擋住檢查組車輛進(jìn)村，爭取時間；此外，有時候檢查組找不到某個行政村的具體位置，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員帶路，帶路者還會故意繞路，為造假留足時間。
檢查團成了“油水團”
為了應(yīng)付檢查、督辦、巡視，縣政府、鄉(xiāng)政府會進(jìn)行詳細(xì)分工。比如應(yīng)急組、業(yè)務(wù)組、后勤組等。拿計生檢查來說，應(yīng)急組是預(yù)防有個別“搗蛋”、不聽招呼的村民向檢查組、督辦組遞紙條或打“小報告”，一旦發(fā)現(xiàn)立即強制帶離；業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)看管轉(zhuǎn)移超生戶，免得這些人到處亂跑，讓檢查組遇到；后勤組則是負(fù)責(zé)接待，比如吃飯、喝酒、抽煙等。煙要中華等好煙，土特產(chǎn)等更是不能少�？傊磺卸家屔霞墲M意。
接待一個省級檢查組，計生工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前后需花費5萬元左右，差的要七八萬元甚至更多。對一般的縣級計生檢查組，也得花錢擺平，一個成員得給一兩千元，檢查組組長給得更多。
除了像計生這樣關(guān)系到“一票否決”的大項檢查，其他小項檢查也得花錢，比如殯葬改革、土地復(fù)墾等。如果尸體火化數(shù)量不達(dá)標(biāo)，就花錢買火化條子湊數(shù)，一張條子要花七八百元，比實際火化費用還要高。最近幾天還有國土部門巡視組下來，我已經(jīng)安排人準(zhǔn)備好了2000元，到時候一些模棱兩可的面積確保能給算上。
我們造假和花錢賄賂、糊弄“上面來人”，不純粹是為了評優(yōu)秀、得先進(jìn)，底線是希望不落后就滿足了。因為安全生產(chǎn)、計生等是“一票否決”，因此一旦排位倒數(shù)，不僅要被點名批評，地方政府整個領(lǐng)導(dǎo)班子成員都不能提拔、重用。
想想自己，幾乎一年來主要時間都花在應(yīng)付“上面來人”上了，實際工作很少做，真正解決老百姓困難的事做的更少。這種“唯上不唯實”的風(fēng)氣，不利于基層經(jīng)濟社會發(fā)展，也不能解決實際問題。希望上級部門能健全考評機制，減少那些不必要的檢查、督察、巡視，盡可能杜絕檢查團變成“油水團”的現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力投入到實際工作中，切切實實地為基層群眾做點實事。
