部分三峽外遷移民無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境現(xiàn)返鄉(xiāng)潮

　　1992年4月，七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》，翌年8月，國(guó)務(wù)院頒布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，確定了移民安置、安置區(qū)及淹沒(méi)區(qū)管理、移民資金使用管理和監(jiān)督、扶持措施等一系列政策措施。中國(guó)當(dāng)代由政府主導(dǎo)的、最大規(guī)模的移民工程隨之啟動(dòng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，水庫(kù)淹沒(méi)涉及湖北省、重慶市的20個(gè)區(qū)縣、270多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多家企業(yè)，以及3400多萬(wàn)平方米的房屋。截止2008年底，政府組織和自主外遷的移民共計(jì)19.7萬(wàn)人。

　　“三峽水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置涉及范圍廣，移民數(shù)量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”國(guó)務(wù)院三峽辦移民安置規(guī)劃司負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》做了這樣的表述。這次大規(guī)模移民，對(duì)于減載人口、緩解環(huán)境壓力起到了積極作用。

　　像歷史上的任何一次大規(guī)模移民一樣，搬遷的車輪滾動(dòng)，只意味著第一步的邁出。外遷移民需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與被吸納的過(guò)程。其中有一些人，因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇回到接近故土的地方，被稱為移民的“返流”現(xiàn)象�！胺盗鳌钡脑龆啵�伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。

　　三峽“返流”人口有多少，目前尚無(wú)統(tǒng)計(jì)。以《中國(guó)新聞周刊》的調(diào)查可知，“返流”絕非個(gè)別現(xiàn)象。正如三峽移民問(wèn)題專家雷亨順?biāo)�言，�?duì)這一問(wèn)題，必須正視并研究解決之道。

　　移民“返流”提出的是復(fù)雜的課題，既說(shuō)明政策上有尚須跟進(jìn)和完善之處，也表明外遷移民與遷出地之間需要更積極的融合。

　　三峽工程，顯露出的是中國(guó)人利用自然的魄力和智慧，以此魄力和智慧，應(yīng)該可以很好地解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

　　文章導(dǎo)讀：

　　惠州樣本

　　留守者的后移民生活

　　2002年8月31日，一輛專列搭載899名巫山人，抵達(dá)了廣東惠州。他們作為巫山縣最后一批三峽移民，被安排到13個(gè)移民安置點(diǎn)，開(kāi)始了完全陌生的生活。

　　經(jīng)過(guò)7年磨合，絕大部分三峽移民留守下來(lái)，但因安置地域不同，留守者的境遇也差異極大。少數(shù)人在當(dāng)?shù)仫w速發(fā)展的“開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)”中受惠，土地上建起廠房，移民村蓋起高樓，廠租房租每月源源不斷；而另一部分人，則田地拋荒，為生計(jì)發(fā)愁。

　　唯一沒(méi)有變化的，是大家抹之不去的三峽移民身份

　　本刊記者/劉剛 (發(fā)自廣東惠州)

　　甄宏戈(攝影)

　　清早5點(diǎn)半，天剛蒙蒙亮，65歲的王德淵就下地了。他在街邊的荒地里辟有一小塊地，種點(diǎn)家用的瓜果蔬菜。王德淵種地并不是為了省錢(qián)，這個(gè)已經(jīng)蓋起6層樓房的移民村小組長(zhǎng)，堅(jiān)持這樣“活動(dòng)筋骨”1個(gè)小時(shí)。

　　差不多同一時(shí)間，20公里外的良井鎮(zhèn)移民村，移民王詩(shī)端已鉆進(jìn)嘈雜的良井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。王詩(shī)端是去撿菜葉的，62歲的他要先給菜攤老板幫忙1個(gè)小時(shí)，末了，象征性地支付1塊錢(qián)，拎走10余斤菜葉子，回家喂雞喂鵝，貼補(bǔ)家用。

　　年紀(jì)相仿的他們，都是重慶市巫山縣外遷三峽移民，2002年8月31日，他們和897名老鄉(xiāng)作為巫山縣最后一批三峽移民，搭乘專列抵達(dá)廣東惠州，被安排到13個(gè)移民安置點(diǎn)。

　　同在惠州，他們的生活境遇，卻多有不同。

　　房與地的煩惱

　　雖然都姓王，又同住巫山縣城，但在移民惠州之前，王德淵和王詩(shī)端的人生并無(wú)交集。2002年8月31日，宜昌始發(fā)專列，載著包括王德淵和王詩(shī)端在內(nèi)的899名巫山縣三峽庫(kù)區(qū)移民，抵達(dá)他們?nèi)松�的第二個(gè)故鄉(xiāng)——惠州。

　　按照當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的安排，廣東省需要接收安置三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民7000人，廣東的肇慶、高要、佛山以及惠州四市，成為三峽移民的接收地。

　　趕在天黑前，899人被當(dāng)?shù)卣�府安排的大巴接回移民安置點(diǎn)。安置點(diǎn)以惠州市區(qū)為中心，分布在四周的13個(gè)鎮(zhèn)街。王德淵到了東北角的水口街道，姜華去了西南角的陳江街道，這兩個(gè)點(diǎn)離城區(qū)最近，有公交車直達(dá)市區(qū)。王詩(shī)端則去了良井鎮(zhèn)。

　　實(shí)際上，此前一年，外遷的移民就到過(guò)安置點(diǎn)，有的還是考察過(guò)多個(gè)點(diǎn)后，權(quán)衡利弊才簽訂協(xié)議。

　　起初，王德淵并不愿外遷，老家在巫山縣巫峽鎮(zhèn)高塘村的他，做過(guò)人大代表、治保主任，“跟縣長(zhǎng)、書(shū)記一起吃過(guò)飯”。為了移民的事，他曾兩上北京，后來(lái)思想工作做通了，他到惠州安置點(diǎn)考察，看中了水口街道，覺(jué)得“挨著東江工業(yè)區(qū)，開(kāi)發(fā)得早，前景好”。

　　同年，姜華到陳江考察，安置點(diǎn)附近除了中央糧庫(kù)在建，一棟房子都沒(méi)有，規(guī)劃的移民村緊挨著鐵路，但因?yàn)橐粋�(gè)叫“紅花嶺”的小山坡，連鐵路都看不到。地里雜草叢生。“一個(gè)山坡，一塊荒地”。當(dāng)時(shí)接待考察移民的領(lǐng)導(dǎo)承諾，不過(guò)10年，這塊地一定會(huì)開(kāi)發(fā)。姜華3天走了4個(gè)點(diǎn)，臨走前，他在陳江第十九個(gè)位置簽下名字。

　　王詩(shī)端選良井，是他看到移民后的生活有奔頭，因?yàn)榱季�綜合市場(chǎng)就規(guī)劃在移民村的附近。

　　王德淵和老鄉(xiāng)們?cè)诨葜莸囊泼裆�活，是在熱鬧、喜慶中開(kāi)始的，當(dāng)晚，13個(gè)鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了歡迎宴。姜華所在的陳江鎮(zhèn)，擺了整整10桌，鎮(zhèn)委書(shū)記帶著妻兒來(lái)給村民接風(fēng)。移民村的安置房?jī)?nèi)，灶上用的連菜板、菜刀都有，姜華說(shuō)，“就差開(kāi)火過(guò)日子了”。

　　但也有小插曲，第一天夜里，潼湖鎮(zhèn)的移民村，小偷在窗戶外，勾出村民的褲子，偷走了里面的手機(jī)。更大的問(wèn)題，是在移民拿到入戶的鑰匙之后發(fā)現(xiàn)的。

　　王德淵至今記得，鑰匙交給村民，進(jìn)屋后，看見(jiàn)門(mén)窗的結(jié)合處有裂縫，“寬的地方能塞進(jìn)去一節(jié)煙蒂”，當(dāng)場(chǎng)就有村民哭了。

　　按照《廣東省安置三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民實(shí)施方案》，三峽外遷移民人均擁有20平方米的住所，采用混合結(jié)構(gòu)、二層基礎(chǔ)、鋁合金窗(加鐵防盜網(wǎng))、外墻貼馬賽克。

　　天亮后，細(xì)心的村民發(fā)現(xiàn)，有的安置房基礎(chǔ)下沉。一打聽(tīng)，惠州13個(gè)移民點(diǎn)都存在這樣的問(wèn)題。安置房質(zhì)量問(wèn)題成了移民們剛到惠州前兩年的頭等大事。

　　2004年，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》以“安居房變成豆腐渣”為題曝光此事，負(fù)主要責(zé)任的原惠陽(yáng)區(qū)移民辦主任、區(qū)三峽移民領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任何光胡，后因受賄38萬(wàn)元獲刑13年。事后，當(dāng)?shù)卣�府很快拿出了修繕�(lè)桨浮?/P>

　　除了房屋質(zhì)量，另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是安置土地，各個(gè)移民點(diǎn)對(duì)此也展開(kāi)了各自的努力。同樣根據(jù)《廣東省安置三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民實(shí)施方案》，王德淵和他的移民老鄉(xiāng)，每人擁有9分耕地。

　　據(jù)多個(gè)移民點(diǎn)的村民相互印證可知，考察簽訂移民協(xié)議時(shí)，接收點(diǎn)都指定過(guò)一塊“讓人滿意”的耕地，但移居到當(dāng)?shù)睾�，政府都�?huì)借“沒(méi)有征到這塊地”等理由，重新劃一塊土地給移民村。

　　在潼湖鎮(zhèn)移民村，政府以同樣理由另安排了一塊地，離村民小組7里多路。村民不愿意，導(dǎo)致3年時(shí)間沒(méi)有土地種。由于多年包車往返惠州反映問(wèn)題，前后十四五次，每人湊錢(qián)已不下六七百塊。該糾紛最后以村民的勝利告終——每人劃了5分地，潼湖鎮(zhèn)移民村小組一共71人，剩下的近30畝耕地，政府給了1萬(wàn)平方米的工業(yè)用地，71人平分，但招商很困難，沒(méi)有人租用。

　　姜華所在的陳江鎮(zhèn)，后來(lái)也重新劃了一塊地，但在高壓線下，土質(zhì)差，“天旱時(shí)討不到水，大雨時(shí)又討不到收成”，村民不要，鬧了很久。姜華所在移民村遷入22戶70人，安置耕地63畝，后來(lái)，陳江鎮(zhèn)政府答應(yīng)，斥資200多萬(wàn)，給移民村建起3100個(gè)平方的廠房，在竣工之前，政府還向移民村發(fā)放1.5萬(wàn)元的生活費(fèi)。

　　移民村地里同樣立著高壓線鐵塔的良井鎮(zhèn)，其命運(yùn)就遠(yuǎn)不能與陳江鎮(zhèn)相比了。良井鎮(zhèn)移民村共23戶69人，安置耕地62.1畝，移民整7年的時(shí)間里，只有2003年曾以230元/畝的價(jià)格租給他人種西瓜。后來(lái)，因村小組長(zhǎng)拿承租者回扣、低價(jià)出租耕地遭到村民抵制，這62.1畝地就荒了下來(lái)，至今，地里雜草足有半人高。現(xiàn)在，王詩(shī)端和村民在村口拉起紅色橫幅，打出土地招租廣告，但也鮮有人問(wèn)津。

　　危房加上土地問(wèn)題，讓人無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，用王詩(shī)端和留守村民喬光輝的話說(shuō)，“移民找不到生活”，良井鎮(zhèn)出現(xiàn)大量移民返流。

　　2003年，良井14號(hào)房的劉長(zhǎng)康一家4口，移民惠州不到一年，就率先離開(kāi)惠州，回巫山去搞養(yǎng)殖業(yè)。緊接著，小組村民紛紛加入回鄉(xiāng)隊(duì)伍，到2004年上半年，23戶中返流17戶。甚至有兩戶賣(mài)掉了安置房和宅基地，一套2人的房子，賣(mài)了4.3萬(wàn)，一套3人的房子，賣(mài)了8萬(wàn)。

　　良井成了惠州13個(gè)移民點(diǎn)中返流最嚴(yán)重的鎮(zhèn)。在王詩(shī)端看來(lái)，返流者有相似的特點(diǎn)，比如有比較殷實(shí)的積蓄，老家還有房子。

　　現(xiàn)在，良井鎮(zhèn)移民村剩下6戶留守，那些離開(kāi)的人偶爾也會(huì)到良井來(lái)，不過(guò)，他們不把這當(dāng)作“回家”，只是來(lái)看現(xiàn)狀變了沒(méi)有。

　　13個(gè)移民點(diǎn)中，更多的移民還是選擇了留守。

　　有抵牾，亦有溫情

　　在陳江鎮(zhèn)坐“摩的”，讓駕駛員去“陳江街道辦事處勝利村紅花嶺村民小組”，大多數(shù)不知方向，但如果說(shuō)“三峽移民村”，司機(jī)二話不問(wèn)，拉著就走。

　　姜華2001年考察時(shí)的那個(gè)小山坡，當(dāng)?shù)厝朔Q“紅花嶺”，移民村因故得名，現(xiàn)在，小山坡早已在工業(yè)化的鏟車下消失，移民村兩排對(duì)門(mén)的安置房，也在工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)的浪潮中，形成一條商業(yè)街。

　　街面不到百米。8月19日，《中國(guó)新聞周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)數(shù)了數(shù)，對(duì)門(mén)的鋪面，有2家網(wǎng)吧，2家藥店，2家卡拉OK廳，3家川菜館，多家士多店。移民房的大門(mén)墻上，都貼著打印的已經(jīng)泛黃的出租單間廣告。還有的村民正在給房屋加層。

　　陳江移民村最高的建筑，是2棟5層的樓房，都與姜華有關(guān)，一棟是姜華貸款建的，一棟是其女婿自建的。他到惠州后成了移民村的小組長(zhǎng)�！拔疫@還不是惠州移民發(fā)展得最好的，”姜華很謙虛，他推薦王德淵所在的水口移民村，“整個(gè)工業(yè)區(qū)的夜市都搬到了他們村的樓下�！�

　　姜華做村民小組長(zhǎng)這幾年，每年有兩次外出旅游的機(jī)會(huì)。這是姜華移民前未曾想到過(guò)的，盡管年輕時(shí)姜華開(kāi)大貨車跑過(guò)全國(guó)一些省市，但2006年的泰國(guó)游，2007年的重慶游，著實(shí)讓姜華過(guò)了把癮。

　　現(xiàn)在，姜華、王德淵和王詩(shī)端都能說(shuō)一口流利的普通話，而剛來(lái)的時(shí)候，他們只會(huì)說(shuō)巫山的家鄉(xiāng)話，而村里、鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)，都說(shuō)客家話，聽(tīng)不懂，“開(kāi)會(huì)打瞌睡，當(dāng)啞巴一樣”。散會(huì)后，還要包村的干部上前用普通話解釋。

　　移民早期，因語(yǔ)言障礙，陳江移民村還差點(diǎn)走丟一個(gè)老人。村民向家亮跟兒媳一起移民惠州那年已74歲，駝背，不會(huì)說(shuō)普通話。到惠州后，老人閑不住，整天出門(mén)撿垃圾，一天早上出門(mén)后，幾天沒(méi)回家。

　　村民們足足找了3天，四處散發(fā)尋人啟事，沒(méi)有找到。后來(lái)，向家亮蓬頭垢面回了家，原來(lái)他是撿垃圾走到一個(gè)大工廠的后面迷了路，不知移民村地址，說(shuō)話當(dāng)?shù)厝擞植欢��?/P>

　　在陳江，差不多半年后，移民就慢慢習(xí)慣了普通話，70個(gè)村民，會(huì)說(shuō)普通話的占80%以上。但包括姜華的妻子在內(nèi)，也有一部分人不會(huì)說(shuō)普通話�！斑@跟他們的圈子局限在家庭有關(guān)。”姜華說(shuō)。

　　在《中國(guó)新聞周刊》記者隨機(jī)走訪的5個(gè)移民安置點(diǎn)中，幾乎無(wú)一例外曾發(fā)生過(guò)移民怒砸菜販秤桿的事情。

　　2009年9月3日，移民惠州的第三天，紅花嶺小組一個(gè)村民去陳江菜市場(chǎng)買(mǎi)了5斤豬肉，回家復(fù)稱發(fā)現(xiàn)，竟然少了1斤6兩。村民回到市場(chǎng)評(píng)理，老板不承認(rèn)，該村民一怒之下砸掉了賣(mài)肉的秤和案板。派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解之后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豎起了“假一賠十”的牌子。水口、良井等鎮(zhèn)街也相繼發(fā)生類似小沖突，最終都得以化解。后來(lái)，菜販們知道是三峽移民，就再也不敢“短秤”。

　　三峽移民和當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系也很微妙。在王詩(shī)端看來(lái)，感覺(jué)當(dāng)?shù)厝恕氨容^排外”。王詩(shī)端家的斜對(duì)面，是一家惠州本地人開(kāi)的麻將館。3個(gè)本地人“三缺一”的話，也不愿意跟移民一桌的�！拔�?guī)啄隂](méi)去麻將館了，”

　　這種微妙的關(guān)系同樣存在于小孩子之間。

　　45歲的劉慶念，老家在巫山縣巫峽鎮(zhèn)秀峰街，在良井移民村靠幫別人開(kāi)車為生。劉慶念說(shuō)，兒子14歲，在良井宏基小學(xué)讀5年級(jí)，回家常訴說(shuō)同學(xué)叫罵他“北佬”(外地人——記者注)，并經(jīng)常遭到當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)的欺負(fù)，打罵，覺(jué)得很委屈。

　　潼湖鎮(zhèn)移民村饒友會(huì)的兒子，讀職業(yè)學(xué)校，讀了2年多，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生搞不好關(guān)系，2007年，家人只好把他送回重慶讀書(shū)。

　　但也有例外，馬安鎮(zhèn)移民村小組長(zhǎng)袁誰(shuí)興的獨(dú)女也在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，沒(méi)發(fā)現(xiàn)本地人欺負(fù)移民小孩的情況，他女兒跟當(dāng)?shù)氐男『�學(xué)粵語(yǔ)，當(dāng)?shù)匦『⒏�她學(xué)四川話。

　　某些情況下，移民們也感受到了當(dāng)?shù)氐奶厥怅P(guān)照。在良井鎮(zhèn)，42歲的王南秀是三峽移民，兩個(gè)女兒在當(dāng)?shù)刂袑W(xué)讀書(shū)。2008年9月15日，王南秀患病多年的丈夫死在醫(yī)院，家里窮到無(wú)錢(qián)下葬。禍不單行，2009年3月，王南秀檢查出子宮癌，做手術(shù)需要8萬(wàn)元。

　　熱心的王詩(shī)端寫(xiě)了募捐倡議書(shū)，得到了居委會(huì)支持和各方響應(yīng)，良井鎮(zhèn)農(nóng)辦捐款5000元，民政辦捐款5000元，良井慈善會(huì)給了1萬(wàn)元，惠陽(yáng)移民辦給了2000元，兩個(gè)女兒的學(xué)校也發(fā)起捐款，最后，籌集善款3.8萬(wàn)——里面來(lái)自鎮(zhèn)上街坊鄰居民間捐助超過(guò)5000元。獲悉患者的移民身份后，醫(yī)院也給予最低收費(fèi)，第一期醫(yī)藥費(fèi)降到4萬(wàn)元。現(xiàn)在，王南秀已回家休養(yǎng)，等待第二期治療。中國(guó)新聞周刊

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